目前在工商行政管理中责任区的设置农村以自然村或小集镇为单位，城市或中心集镇以道路、社区或是居委会为单位进行划片，每一片区相应地配置了责任区干部，一般形式上以一名干部为多数。同时在业务软件系统中也做了类似的设置。这样的设置对于明确监管任务，落实监管责任，提高干部们监管的主动性起了很大的作用，但在实践中也碰到了一些问题。本文就责任区监管中干部的配置问题作简单的探讨。
一、笔者提倡的责任区干部配置方式
既要改变过去责任区大家都管导致最后大家都管不到位的方式，也要在现有以单个干部对片区实行监管承担所有责任的方式上有所改进。设想如下：每二片区设置责任干部两人，交叉负责。以干部a、b与责任片区c、d为例，a在c区负主责，b负次责，而b在d区负主责，a则负次责。如果一个巡查队干部人数为奇数的话，也同样互为交叉，即：干部a、b、c，责任区d、e、f的情况下，a在d区负主责，b负次 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略663字，正式会员可完整阅读）…… 户口占到××巡查队（××巡查队下辖_村_个集镇）经济户口的__.__%，因此如果监管相同的经济户口，那么势必造成某责任区地域广大不利于监管，如果以村或集镇为单位分配经济户口，则会造成经济户口分配不均的结果。而这种在客观上形成的差距由于所内干部人数的有限一时在短时间内难以解决。因此以一个干部负责一个片区会使监管的经济户口或区域多少不均，造成工作任务分配的不公平，从而影响工作的积极性。
（三）适应了目前责任追究机制导致的干部心理焦虑。作为战斗在一线的执法人员，干部们面临诸多的压力，尤其是当前正处于社会转型时期，各种矛盾比较突出并且容易转嫁到直接与人民群众接触的基层干部。而由于目前的行政问责_尚不十分完善，因此干部们并不非常清楚在什么情况下需要承担责任。比如对于有前置许可的无照经营导致的人身伤害和财产损失，究竟有哪个部门和哪位执法人员担责，各地的做法就不一致。在这方面××县就比较明确，该县成立了查处取缔无证无照经营工作领导小组,并根据《××县人民政府办公室关于开展无证无照经营查处取缔工作的意见》精神，制定了《××县查处无证无照经营专项整治工作考核办法》和《××县查处无证无照经营专项整治工作考核评分细则》，明确了各个职能部门在治理无照经营中负的相关职责。另外对于地方政府擅自设立的前置许可，对责任如何追究更是缺少相关规定。在这样的情况下，参照湖州织里火灾和×ד黑窑”事件的最后处理结果（工商部门的相关人员都受到了责任追究），责任区干部的精神压力可想而知。如果一个人负责，一个人承担责任，与爱护干部的初衷是背道而弛的。这次在十七大的报告中第一次出现“人文关怀”和“心理疏导”的字眼，我认为既是对老百姓，也是对我们基层执法人员的。
（四）适应了目前干部们的监管水平和执法程序。目前工商干部的素质总体上是高的，但也有个别在思想道德上滑坡或是在业务上不求上进，另外由于年龄、经验、性格、气质、脾气等个体差异，造成干部们的监管水平和管理能力有所差异。比如有人善于人际沟通和协调，有人善于发现违法行为，有人善于为市场主体服务，因此以个人负责一个片区难免会导致监管不全面，服务不到位现象的出现，从而造成监管质量的下降。同时，在执法办案中法律规定要有两个以上的执法人员在场才可以调查取证。因此，采取干部对责任区交叉负责的设置既可以使工作有牵头的负责人，保证发挥工作的主动性、积极性、创造性，又可以使干部们相互间取长补短、优势互补，保证工作的顺利开展。
三、责任区干部交叉负责、互为主次配置方式需要关注的问题
（一）职能科室的指导要加强。责任区监管需要干部要有较高的素质和综合能力。执法办案、商标注册保护、守重评比、市场创建和提升、消费争议的调解、专业合作社的培育等都是如此。但是干部的能力和素质的提高是个缓慢的过程，要在短时间内取得成效一定要有相关职能科室的精心指导，这样干部们才能成为工商行政管理的通才，真正达到基层干部“多员合一”的状态。
（二）干部们的威信要提升。责任区监管的主导力量在于管区干部，所谓成事在人。干部们的威信在责任区监管中非常重要，这直接决定了责任区监管质量的高低，也一定程度上决定了工商部门在群众中的形象 ……（未完，全文共2866字，当前只显示1725字，请阅读下面提示信息。收藏谈责任区监管中责任区干部的配置）
上一篇：工商所2007年度工作总结2008年工作打算
下一篇：开展“售安全年货、促放心消费”活动情况汇报
相关栏目：规章制度 质检 干部 公务员 组工 组织讲话 党会报告
|
