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| 标题：本案的扣押强制措施有期限的限制吗 | ||
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案情 ____年__月__日，某工商局根据举报对刘某涉嫌未经许可擅自在××广场设立互联网上网服务营业场所的行为进行立案调查，并于当日依据《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十七条的规定，对涉案的__台电脑予以扣押。经查明，当事人于____年__月__日开始，未依法取得《网络文化经营许可证》和营业执照，擅自在上述地址设立互联网上网服务营业场所，并以“××网吧”的名义从事上网服务经营活动。至案发时止，共获取营业收入__._万元。据此，该工商局认为，刘某的行为已达到非法经营罪的追诉标准，应当将本案移送公安部门处理。正当执法人员与公安分局经侦大队沟通协调本案的移送事宜期间，当事人于____年__月__日，向人民法院提起行政诉讼。起诉理由是：《无照经营查处取缔办法》第十一条第一款明确规定，“工商行政管理部门实施查封，扣押的期限不得超过__日；案件情况复杂的，经县级以上工商行政管理部 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略667字，正式会员可完整阅读）……
第二种观点认为，可以不受《无照经营查处取缔办法》第十一条的期限规定限制。理由是：一般来说，采取扣押措施的，其扣留期限主要依照其所依据的法律法规条文办理，而《互联网上网服务营业场所管理条例》并未对扣押期限作出规定。擅自设立或从事互联网上网服务活动的行为，与一般的无照经营完全不同，前者是一种严重的违法行为，对相关物品一定要没收，而后者则不一定。查办无证照网吧案件时，对相关的物品进行扣押的目地，一方面是为及时制止违法行为，另一方面则是为了便于执行没收的行政处罚。所以，本案的扣押应该不受《无照经营查处取缔办法》的期限规定限制，但按照行政法的基本原则，作为行政机关不应滥用职权，应当及时结案或者及时作出相应处理。本案的扣押的期限可视为从扣留开始至移送公安部门或者作出行政处罚为止。 笔者赞同第二种观点。理由是：不能简单地把《无照经营查处取缔办法》第九条第（五）项关于扣押的规定与《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十七条关于扣押的规定看成是一般规定与特别规定的关系。因为，两者之间除了所调整的对象是一般与特别的关系外，它们还存在适用法律的前提不同，也就是需要证明违法事实的证据标准不同。《无照经营查处取办法》第九条规定：“县级以上工商行政管理部门对涉嫌无照经营缔行为进行查处取缔时，可以行使下列职权：......”。从本条文的“涉嫌”两个字来看，就是只要有构成无照经营的初步证据或者事实依据，如，在巡查中发现经营者在其营业场所无营业执照，或者接到举报等，即可采取该行政强制措施。采取强制措施的时证明违法事实的标准要比做出行政处罚的证明标准低。《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十七条规定：“违反本条例的规定，擅自设立互联网上网服务营业场所，或者擅自从事互联网上网服务经营活动的，由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门会同公安机关依法予以取缔，查封其从事违法经营活动的场所，扣押从事违法经营活动的专用工具、设备；触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由工商行政管理部门没收违法所得及其从事违法经营活动的专用工具、设备；......”本条文在立法技术上比较特殊，一方面，第二十七条是属于条例的第四章罚则里面，另一方面，在同一条文中同时规定了扣押强制措施与追究刑事责任、行政处罚等处理方式。我们暂且不论这里的“扣押”是不是一种行政处罚罚种，但可以确切地说，适用本条采取扣押的，其前提与做出行政处罚是一至的，即，必须证明当事人的行为违反条例的规定，擅自设立互联网上网服务营业场所，或者擅自从事互联网上网服务经营活动，方可实行扣押。综上所述，笔者认为，适用《无照经营查处取缔办法》第九条第（五）项可以仅凭“涉嫌”的违法事实， ……（未完，全文共2881字，当前只显示1734字，请阅读下面提示信息。收藏本案的扣押强制措施有期限的限制吗） 上一篇：市工商局12315、消协农村基层网络建设汇报 下一篇：致工商局的感谢信 相关栏目： |
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