该案如何定性_（快文网）

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标题：该案如何定性

　　案情简况：____年_月__日，××市某某服务中心向我局提供“ｘｘ［____］_号关于要求交通服务中心ｘｘ货运站变更负责人的报告”文件及“关于聘任徐某同志的决定”文书等相关材料，办理了以徐某为负责人的“非独立核算”的××市某某服务中心的分支机构――××市某某服务中心ｘｘ货运站的营业执照。
　　____年_月__日，当事人徐某、王某正式和××市某某服务中心签订场地“码头承包协议”（当事人及××市某某服务中心法定代表人均承认该协议实为码头租赁协议）、协议规定当事人每年　……（快文网http://www.fanwy.cn省略400字，正式会员可完整阅读）……　

上，存在着争议，主要有以下几种不同意见
　　第一种意见，当事人持有经工商部门核准登记的营业执照从事经营活动，在被注销、吊销之前，其营业执照为合法有效的营业执照，不属于无照经营，工商部门认定当事人无合法有效营业执照，属适用法律错误。
　　第二种意见，当事人所经营的企业确实非××市某某服务中心投入，其经营的企业并非法律意义上的分支机构，徐某持××市某某服务中心ｘｘ货运站的营业执照从事经营活动是事实。哪些属于无合法有效的营业执照从事经营情况呢？法律没有明确规定。本案以当事人无合法有效营业执照进行定性属于范围过宽、概念过广。根据“法无明文规定不为罪”的法学原理，行政处罚的当事人作为弱势_，在法律没有明确禁止的情况下，行政机关不能作出影响其权利义务的行政处罚；
　　第三种意见，当事人徐某、王某虽持有××市某某服务中心ｘｘ货运站的营业执照，但事实上码头的经营设备等资产并非由××市某某服务中心投入，而是由当事人徐某、王某合股共___万元的投入，当事人经营上自负盈亏，财务上独立核算。因此，当事人所经营的企业非××市某某服务中心实质上的分支机构。而以徐某为负责人的××市某某服务中心ｘｘ货运站的营业执照并非当事人所有，而是××市某某服务中心所有，当事人徐某之所以能持有××市某某服务中心ｘｘ货运站营业执照，纯粹系其以每年向××市某某服务中心缴纳所谓的场地“承包费”为代价而取得的，此“承包费”实质是温州市某某服务中心向徐某、王某个人出租营业执照和场地的租金。无照经营，顾名思义，就是没有营业执照而从事生产、经销、服务等经营活动，当事人徐某、王某持租借的营业执照从事经营活动，其行为已违反了《××省取缔无照经营条例》第二条“在本省行政区域内从事生产、经销、服务等经营活动的单位和个人应当在依法向工商行政管理部门申请登记注册，领取营业执照后，方可从事经营活动”的规定，属该法第三条“违反前条规定，未经 ……（未完，全文共1728字，当前只显示1040字，请阅读下面提示信息。收藏该案如何定性）

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