论行政首长在依法行政中的地位和作用

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标题：论行政首长在依法行政中的地位和作用

　　依法行政的本质是依法规范、约束行_力，推进依法行政主要是解决行政机关活动的合法性问题，其实施的主体是行政机关。由于我国实行行政首长负责制，行政首长对本机关的全面工作负总责，认清行政首长在依法行政中的地位和作用，有助于加强对推进依法行政工作的领导，有针对性地解决一些实际问题。
　　一、地位和作用
　　国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确提出“各地方、各部门的行政首长是本地方、本部门推进依法行政工作的第一责任人”，这是国务院对行政首长在依法行政工作中的定位，也体现出行政首长在推进依法行政工作中居于十分重要的位置，行政首长能否发挥好第一责任人的作用，对本地方、本部门推进依法行政工作影响巨大，甚至在目前情况来说，这是一个决定性的因素。行政首长在推进依法行政中的作用主要体现在以下几个方面：
　　（一）组织领导作用。推进依法行政　……（快文网http://www.fanwy.cn省略622字，正式会员可完整阅读）……　

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反之，主要领导法律意识不强，对依法行政工作不重视，不研究，自身就做不到依法行政，本地区、本部门依法行政工作必然流于形式，难以推进。
　　（四）监督协调作用。随着依法行政工作的不断深入，将越来越多地触及到有关行政管理方方面面的利益，涉及权力的再调整、利益的再分配，很多事情都需要行政首长出面协调，平衡各方面利益，行政首长在推进依法行政工作中的协调作用日显重要。同时，由于我国推进依法行政局具有自上而下的特点，因此，行政首长还应当重视对下级机关和本机关工作人员推进依法行政情况的监督，一级抓一级，逐级抓落实。尤其是开展监督工作经常是要得罪人、处理人的，没有行政首长的支持，监督工作就很难开展，在推进依法行政工作中，行政首长应当给予监督工作更多的关注和支持，发挥好监督作用。
　　二、重要性与矛盾性
　　作为推进依法行政工作的第一责任人和推进依法行政工作的领导核心和总指挥，行政首长肩负着推进依法行政，建设法治政府的历史使命，其在推进依法行政工作中在重要性无可置疑，但我们还应当关注行政首长在推进依法行政工作中所处特殊位置的矛盾性。如前文所述，依法行政的本质是依法约束、规范行_力，而按照行政首长负责制的原则，行政首长是行政机关行使行_力的最后决定者，正是行政机关中权力最大的人，也就是说，推进依法行政，依法约束、规范行_力的对象，具体来说，首先就是依法约束、规范行政首长的行为，限制行政首长的权力。而行政首长又是推进依法行政工作的第一责任人，处于推进依法行政工作的领导核心和总指挥的位置，其加强推进依法行政工作就是要约束限制自身的权力，不讳言说，是要影响其自身利益的，两者之间客观上存在着矛盾性，尤其是多年来存在的“官本位”思想的影响，以及行政机关过分强调依行政命令办事的习惯，要解决这种矛盾，并非易事。
　　三、几点建议
　　要解决上述矛盾，充分发挥行政首长在推进依法行政工作中的重要作用，应在以下方面加强工作。
　　一是加强学习，增强行政首长推进依法行政的自觉性。建立健全各项领导学法制度以及行政首长任职前法律知识测试制度，加强法律知识的学习，尤其是注重树立法治的观念，不断提高行政首长及行政机关工作人员对推进依法行政工作重要性的认识，增强依法行政的自觉性，自觉约束自身的行为，规范行使行_力，使行政首长的权威服从并切实维护法律的权威与尊严。
　　二是强化权力运行的约束机制。建立机构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权力的监督，重点加强对领导干部特别是行政首长的监督。认真落实《监督法》，强化人大对政府的监督；深入推行政务公开，强化政协以及社会、群众、新闻媒体的监督；强化行政机关内部的层级监督，并注重各种监督方式之间的协调配合，形成监督合力，将行_力的运行置于全方位、多层次监督之下，在行政首长从自身出发加强推进依法行政自觉性的同时，从外部因素上制约行政首长规范行使权力。
　　三是深化干部管理_改革。目前行政首长 ……（未完，全文共2686字，当前只显示1616字，请阅读下面提示信息。收藏论行政首长在依法行政中的地位和作用）

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