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标题:浅析城建税征管改革

  城市维护建设税(简称城建税)是1985年为扩大和稳定城市维护建设资金来源而开征的一个税种。二十多年来,它在筹集城市维护建设资金方面发挥了一定的作用,但1994年实行新税制改革和分级财政管理_后,城建税在税收征管实践中暴露出许多矛盾和问题,亟待规范。
  一、现行城建税在税收征管中存在的问题
  (一)关于纳税人所在地的确认。根据《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例》第四条“城市维护建设税税率如下:纳税人所在地在 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略360字,正式会员可完整阅读)…… 
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收,而城建税由地税局负责征收,地税局不能确切掌握增值税、消费税的应纳税额即城建税税源。征管环节的交叉,及部门关系、工作协调、信息共享等因素影响,致使城建税及附加流失较大,而地税部门无权对增值税、消费税计税依据进行检查,加大了征管难度。第二,是对一些享受增值税减免的纳税人,也同时享受城建税减免。而两个税种分别由国、地税两个税务机关管理,国税局无权审批减免城建税,地税局以增值税减免政策为依据去审批城建税的减免,造成政策和管理权限的矛盾。第三,实行定额或定率征收的个体户、私营企业以及承包租赁户,因国税、地税核定的营业额不一致,部分地税机关要么违规核定城建税和教育费附加(没有实际缴纳增值税的依据),要么为规避税收风险,对增值税管户不核定城建税和教育费附加,造成城建税征管上的不规范性和税款的流失。
  (三)内外资企业税负不公平。现行城建税只针对内资企业征收,对同样缴纳“三税”的对外商投资企业和外国企业暂不征收,致使境内的外资企业享用了市政基础设施而不负担城建税。这样,不能体现城建税负担与受益相一致的原则,导致内外资企业税负不平,而且使地方政府为引进外资投入的大量城建资金得不到补偿,影响了地方政府的积极性。
  此外,城建税还存在收入规模与城市维护建设资金需求差距巨大,以及城建税不利于缩小城乡差距,实现农村和城市和谐发展的要求。
  二、城建税征管改革设想
  (一)是简化税种,统一内外税制。不区分内、外资企业,实行普遍征收城建税。这样才能体现税收公平原则,也可提高地方政府引进外资、加大市政建设的积极性。
  (二)是重新明确计税依据。根据受益与负担相一致的原则,建议以纳税人的销售(营业)收入为计税依据。这样既能避免因 ……(未完,全文共1556字,当前只显示937字,请阅读下面提示信息。收藏浅析城建税征管改革

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