党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，描绘了我国在新世纪第二个五年经济社会发展的宏伟蓝图，是今后一个时期推动中国经济社会发展的纲领性文件。根据《建议》提出的“十一五”时期财政改革和发展的目标、任务和主要措施，各级财政部门必须以科学发展观为统领，在全面总结“十五”时期财政工作与财政改革的基础上，认真分析财政发展中面临的问题，积极完善县乡财政_ ……（快文网http://www.fanwy.cn省略343字，正式会员可完整阅读）…… 是不可能持续和有效的，也无法维持事业的长期发展。这种财权与事权安排亟待解决的问题包括两个层次：一是确定财政行为的基础，从而衍生出财政职能和相应的财权与事权的整体安排。即根据效率的要求，政府与市场都只做自己应该做并且有能力做好的事情，从而形成对各级财政的整体安排，形成财政分级的基础。如教育类的公共事业应根据其公共性和重要性的不同区分为义务教育、高等教育、职业教育等，然后将有限的财力首先确定在公共性和重要性最明显的义务教育领域，从而形成对财政资源的整体安排。二是从事业发展的角度对各级财政的事权和财权进行划分。即根据效率的要求，凡是下级政府能够有效处理的事务就交给下一级政府，并安排相应的财力；主要在基层发展的事业，如农村义务教育，需要由基层承担具体的管理、实施责任，但财力需要由各级财政根据公平的原则和监督的有效性进行分担。按照这样的思路，我们需要对近年来实施的用于农村的过渡性政策进行一个较为全面的分析与评价，并逐步明确、规范地将其纳入_中，由各级财政共同加以保障1。
（一）理顺财政资源配置关系，支持和鼓励县乡政府增加收入。一是按照公共财政要求，合理划分财政收入分享比例，调动县乡政府发展经济和增加收入的积极性。省以下各级政府间财政收入的划分要明确、合理和规范。根据区域经济发展和财政收支平衡情况，将适当税种的主要收入留给县乡或提高县乡分享比例，调动县乡政府发展经济和增加收入的积极性。二是为县域内各类市场主体的自我发展、自我创新，创造更加规范、公平、开放的外部环境。积极引导社会资本和民间资本发展县域经济，积极推进农业结构调整，支持粮食生产，扶持产业化龙头项 ……（未完，全文共14818字，当前只显示892字，请阅读下面提示信息。收藏科学发展观论文：以科学发展观为统领 完善县乡财政_改革）
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