农业环境审计设想

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标题：农业环境审计设想

　　
　　问题的提出。中国是一个农业大国，促进和推动农村改革与农村经济发展，是一项长期的基本国策。1982～1986年，中共中央、国务院为此连续5年下发了关于农村政策的5个“一号文件”。时隔18年，2004年2月8日，中共中央、国务院《关于促进农民增收若干政策意见》，再次把农业和农村问题作为“一号文件”下发。2008年10月12日，中共十七届三中全会通过《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，这充分证明中共中央、国务院在新形势下“坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重”的实际行动和决心。当前，主要是做好八件实事，即“繁荣发展农村文化、大力办好农村教育事业、促进农村医疗卫生事业发展、健全农村社会保障体系、加强农村基础建设和环境建设、推进农村扶贫开发、加强农村防灾减灾能力　……（快文网http://www.fanwy.cn省略589字，正式会员可完整阅读）……
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所有事业及其状态。换言之，农业环境是由资源环境和社会环境构成的。其中，资源环境包括水、电、路、土地、草原、森林、野生动植物和矿产等要素；社会环境包括政治环境、法律环境、经济环境、科技环境和人为环境等要素。
　　关于农业环境审计的可能性。农业是国民经济的基础。农业问题，既是经济问题，又是政治问题，事关国家的经济和_。从中央到地方，各级领导都十分关注农业问题，党政第一把手亲自抓农业。同时，各级党政领导要求国家审计机关运用审计手段，从广度和深度方面，全面地、系统地、客观地综合反映、评价农业的投入与产出问题，为国家宏观决策提供可靠的依据。按照传统的财政、财务审计来反映农业资金、支农扶贫资金、乡镇资金等收支问题，显然是不能满足国家宏观决策的要求。究竟应当选择什么样的审计模式来深化农业审计？笔者认为唯有农业环境能够涵盖农业的全部内容。
　　资源环境是指大气、水、土地、森林、草原、矿产、野生植物、野生动物等。
　　政治环境是指政治_、政治制度及与之相适应的农业方针政策、国家领导人关于农业的态度等。
　　法律环境是指农业方面及与其相关的法律法规。如《农业法》、《土地法》、《水法》、《森林法》、《环保法》、《乡镇企业法》，国务院关于《农民承担费用和劳务管理条例》等。
　　经济环境是指国家对农业在资金、物资、人力方面的投入和扶持情况，乡镇企业和农业产业结构调整情况。
　　科技环境是指科技兴农、科技示范、试验以及科技普及和科技人才情况。
　　人为环境是指全社会各界对农业的重视和关心程度，农村教育、卫生、能源、交通、农产品流通状况等。
　　上述农业环境的六个要素，是相互联系、相互依存、不可分割的统一整体。只有通过对农业环境的审计，才能对农业的现状作出全面反映和综合评价，为国家宏观决策提供正确的信息。
　　农业环境审计的具体问题。
　　1、审计目的。第一，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，加快科技进步，深化农村改革，减轻农民负担，增加农民收入，帮助农民脱贫致富奔小康。第二，净化农业环境；加大对农业的资金、物资和科技投入；加强农业的基础建设，全面发展农村经济；合理开发和利用资源，维护生态平衡。第三，规范行为，认真贯彻执行、落实党和国家和各项方针政策，法律法规，财政、财务制度，促进经济和_发展。
　　2、审计范围和内容。审计范围是农业（种植业、畜牧水产养殖）、林业、水利、财政、农村交通、能源、农机、农技、教育、卫生等经济组织和乡镇企业等。审计内容是资源环境、政治环境、法律环境、经济环境、科技环境和人为环境等全部要素。
　　3、审计主体。国家审计机关。
　　4、审计依据。第一，法律法规依据。依法审计是审计监督的基本原则，农业环境审计当然不能例外。农业环境审计的法律法规依据主要有：《宪法》、《审计 ……（未完，全文共2544字，当前只显示1531字，请阅读下面提示信息。收藏农业环境审计设想）

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