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| 标题：浅谈联社职能异化对基层信用社影响 | ||
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【本文摘要】当前省级联社事实上已经成为农村信用社省级总部。我国金融体系中并不缺少大中型金融机构，缺少的是服务农村、服务社区的中小金融机构。因此，要采取多种措施，防止省级联社职能异化对农村金融服务的负面影响。 在2003年以来的新一轮农村信用社改革过程中，各省市根据改革要求纷纷成立了省级农村信用联社，负责对省内各县联社的管理、监督和指导。然而省级联社在实际运行过程中，对基层联社指导、监督职能出现了异化，变成了省级联社对各县市联社的全面领导。省级联社职能的异化不仅与改革初衷相背离，而且还影响了基层信用社的可持续发展及支农能力和水平的提高。 一、省级联社职能异化的表现 农村信用社管理权限下放到省级政府后，为规范省级联社职能，国务院和银监会分别下发了《关于明确对农村信用社监督管理职责分工指导意见的通知》(国办发［2004］48号，以下简称国办发48号) ……（快文网http://www.fanwy.cn省略652字，正式会员可完整阅读）……
(四)改革方向的总部化。当前省级农村信用社都制订了具体的发展计划，部分发达地区的省级联社已经改制成为省级农村商业银行或农村银行。在这种情况下，大部分省级农村信用社已经明确了未来的发展方向，将最终取消各基层联社的法人地位，以省为单位统一法人。 二、省级联社职能异化对基层农村信用社发展及支农的影响 (一)省级联社职能异化影响了完善农村信用社法人治理结构。完善农村信用社法人治理结构是农村信用社改革的一项重要内容，而完善的法人治理是建立在委托—代理机制有效发挥作用基础上的。根据农村信用社改革文件精神，完善的农村信用社法人治理要形成三种委托—代理关系，即股东与董事会(理事会)之间的委托—代理关系，股东是委托人，董事会(理事会)是代理人；董事会(理事会)与经营层的委托—代理关系，董事会(理事会)是委托人，经营层是代理人；股东及利益相关者与监事会之间的委托—代理关系，股东及利益相关者是委托人，监事会是代理人。在委托—代理机制有效发挥作用的情况下，股东代表大会有选举董事会、监事会的权力，董事会有选聘经营层的权力，会形成责权分明，有效制约的权力体系。而省级联社职能异化，使得委托代理机制失去了发挥作用的基础。省级联社直接任命基层法人社董事长(理事长)、行长(主任)、监事长，使三个层次的委托代理关系异化为省级联社为委托人，董事会、监事会、经营层全部成为省级联社的代理人。而联社事实上的所有者股东被排除在委托代理关系之外。在此情况下，由于基层法人社“两会一层”成为省级联社的代理机构，股东大会失去意义，作为代理人的“两会一层”只能对委托人即省级联社负责，从而使基层法人社独立性尽失。 (二)省级联社职能异化影响了联社可持续发展及支农水平提高。省级联社权限的上收，特别是对信贷业务新产品创新方面的权限全部上收，极大地影响到信用社信贷业务品种创新，造成许多信用社不愿开展也很难开展信贷中间业务。省级联社在信贷业务创新方面的紧控措施，导致了许多信用社的收入和利润只靠利差，没有其他的收入来源。 省级联社信贷营销指标的分解也未完全考虑农村信用社实际情况，不能根据情况变化进行调整，导致部分农村信用社在储蓄出现负增长的情况下，为完成利润指标和贷款营销计划，贷款依然保持快速增长，且单笔贷款规模有扩大趋势，对农户服务减少。 三、政策建议 (一)在农村信用社专项票据兑付考核中，要加强对省级联社职责的考核。在专项票据兑付考核中，要重点关注省级联社是否严格按照国办发48号和银监发14号履行职责，是否存在越权的行为，是否干涉基层法人社的人事、经营。监管部门对于省级联社越权行为要坚决进行制止，对于省级联社未整改的地区坚决不给予兑付专项央行票据。要通过一系列制约手段，保障基层信用社法人独立地位，保障改革目标的实现。 (二)在本轮农村信用社改革完成后，淡化省级联社的作用。农村信用社改革要根据农村经济发展实际、农村金融需求实际进行改革。在当前农村地区的金融需求只能通过小金融机构来满足，大的金融机构并不能满足 ……（未完，全文共2816字，当前只显示1695字，请阅读下面提示信息。收藏浅谈联社职能异化对基层信用社影响） 上一篇：消防安全工作例会制度 下一篇：普法办2009年上半年工作要点总结 相关栏目：综合论文 乡镇社区 七一党建专题 银行 金融 金融讲话 |
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