浅谈将税式支出纳入公共财政预算的必要性

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标题：浅谈将税式支出纳入公共财政预算的必要性

　　“两会”期间，不断有代表提出要增加财政透明度。关于财政透明度的含义，目前比较权威的是国际货币基金组织财政事务部在《财政透明度手册》中给出的定义，即向公众最大限度地公开政府职能、财政政策意向、公共部门账户和财政预测信息，并且这些信息是可靠、详细、及时、容易理解且可以比较的，便于民众和市场准确估计政府活动的真实成本和收益。2008年5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》正式开始实施，我国的财政透明度不断增加。但需要提出的是，目前的政府预算报告是不完整的。这是因为，诸如出口退税等直接冲减收入的　……（快文网http://www.fanwy.cn省略423字，正式会员可完整阅读）……
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接支出和税式支出都是对政府资金的使用，实施的结果都是使受益人的财力增加、国家财力减少。
　　4．结果相同。对于财政收支平衡来说，在其他条件不变的前提下，直接支出以“增支”的方式、税式支出以“减收”的方式影响财政平衡，但二者的指向都是使财政向着失衡的方向发展。
　　当然，作为公共支出的不同形式，税式支出和直接公共支出之间更多的还是表现出差异性。与直接支出相比，税式支出具有以下几个特点：
　　1．税式支出在调节经济的效果上更具有时效性。税式支出一经实施，即在纳税?si男心伤耙逦袷敝苯哟佑δ伤翱钪凶远蚁郑蚁值乃翱钣种苯咏肫笠档淖式鹬茏÷粤四伤叭酥苯又Ц端翱詈驼侔丛に闵蠛瞬Ω蹲式鹫庖怀绦颍醵塘俗式鹪谡种兄土舻氖奔洌跎倭说鹘诰玫氖敝汀６遥绻才诺玫保庵殖绦蛏系募蚧褂欣诮谠夹姓芾矸延谩?br>　　2．税式支出具有间接性。税式支出是在税制实施过程中实现的一种税前支出或坐支，在政府收入实现之前就已经发生了，不具有直接支出那样的先收再支和按照预算由国库账户进行划拨的支出控制程序。税式支出的这种间接性，使得它在没有编制税式支出预算之前，无需经过立法机关的同意，而是利用税收制度的特殊条款达到税收与支出之间直通车的目的。
　　3．税式支出具有隐蔽性。如果说直接预算支出中的财政补贴是“明给”的话，税式支出则属于一定意义上的“暗予”。因此，税式支出表现出很强的隐蔽性，很容易为政府所偏爱，从而导致税式支出过多、过滥，与公共预算难以进行必要的协调，因此被喻为政府的“隐蔽性预算”或“看不见的预算”。这实际上也是传统的税收优惠以及税收优惠管理模式的主要弊端，同时也是需要对其进行改革的主要原因。正因为如此，才有必要将其纳入公共支出预算，并加以公开化和透明化。
　　据统计，2002年我国税式支出总额达到2159.52亿元，占当年全部税收的12.7%。1998年～2002年间，税式支出年均增长29.6%，超过税收增速12.7个百分点。
　　强调税式支出的概念，一 ……（未完，全文共1825字，当前只显示1098字，请阅读下面提示信息。收藏浅谈将税式支出纳入公共财政预算的必要性）

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