关于农村中小学经费实施“校财局管”的分析

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标题：关于农村中小学经费实施“校财局管”的分析

　　近年来，××县与全国同步，全面实行“以县为主”农村义务教育管理_，学校管理权收到县教育局。新_下学校财务管理如何运作，这是进行教育_改革中必须解决的问题。
　　一、原农村中小学教育经费管理办法的弊端
　　原农村中小学教育经费管理办法是在旧的“以乡镇为主”办学_下产生的，农村中小学办学与管理的责任在乡镇，教育经费管理也以学校和乡镇为主。学校设置报账员，由报账员统一向乡镇财政机构报账。乡镇财政机构受上级主管部门的领导，负责所属学校的会计核算工作，学校的财务开支由学校校长审批。此种管理办法，也发挥过其历史作用，但也暴露出了越来越多的问题和弊端，与新的“以县为主”的农村义务教育管理_严重相悖。
　　1、对学校财务缺乏控制与监督机制。据调查，一方面，农村中小学的经费极度紧张，另一方面，支出却无计划性、支出过滥过乱。如有些农村小学的一年的招待费几万元，有的学　……（快文网http://www.fanwy.cn省略652字，正式会员可完整阅读）……
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完备。实践证明，“××县教育系统财务结算办公室”有力配合了“以县为主”的农村义务教育管理_实施，规范收费行为，提高资金的使用率。其具体作用表现在以下几个方面：
　　1、规范学校收费标准。由“××县教育系统财务结算办公室”对农村中小学的经费进行集中管理，在学校经费的预算编制、收入和支出管理、票据管理和报账程序上等方面都进行规范，这样可以从根本上有效地控制学校乱收费的行为。
　　2、在“××县教育系统财务结算办公室”设有专业的会计人员，可以充分保障会计人员依法行使职责，加强会计监督。财政、审计、纪检检察部门可根据实际情况对学校不同的经济活动实行不同的监督形式，中小学校必须接受国家有关部门的监督，如实提供会计资料和有关情况，中小学校的报账员和“××县教育系统财务结算办公室”会计人员有权依法行使财务监督权，这些都可以促使义务教育经费的使用和管理都更加规范。
　　3、规范了农村中小学的财务收支管理。“校财局管”严格实行“收支两条线”，收入缴存财政专户，支出严格审批程序。这样，实现了会计业务的决策者与执行者相分离；财务审批与会计监督相分离；会计凭证的存放管理与形成单位相分离，并可以把各级学校的收支通过财务统一核算控制起来。使财务收支克服了随意性，杜绝了坐支和乱收费现象，从源头上预防了学校财务收支中的违规违纪行为。
　　4、教育经费集中管理，对学校来说，学校经费有了保障，需要用钱时能及时到位。使得农村中小学校的校长从繁杂的学校资金筹措事务中解脱出来，专心于学校的教学管理工作。
　　5、有效防止教育经费被侵占、挪用和各权力部门对学校的乱摊派，保证教育专项资金的专款专用。
　　6、使会计预算真正发挥作用。“××县教育系统财务结算办公室”用一种核算模式、一套审核标准、一个支出口径对农村中小学的支出进行严格的控制，将各项支出控制在主管部门、财政部门批复的年度预算指标以内，并对资金支出决算和使用效果进行检查验收，尽量控制和减少不合理的开支，使有限的教育经费能够发挥最大的使用效益。
　　7、保证了会计信息的真实性。实行“校财局管”后，由“××县教育系统财务结算办公室”的会计人员对学校的经费进行统一管理和统一核算，学校的开支由校长审批，学校对本单位会计原始资料的真实性、合法性、完整性负责，能确保会计信息的真实性。
　　三、实行“校财局管”要解决好的几个问题
　　1、机构的设置和编制问题。按照中央和国务院关于农村中小学实行“校财局管、分校核算”的管理办法的要求，可在县级教育主管部门设立教育经费管理中心，代理县域内中小学校的会计核算业务。教育经费管理中心作为县教育局内设机构，隶属教育局计财股管理。各县编办应根据教育的实际给予事业编制核定。
　　2、人员的配备问题。人员的合理配备是保证“校财局管”充分发挥其管理效益的必不可少的条件之一。本着精简、提高效益、因事择人、专业化、规范化、分工明确、职责分明的原则，结算中心内部设置主任、主管会计、统管会计、资金会计、稽核、审核、固定资产管理、档案管理、票据管理、微机管理等职位。结算中心的负责人和工作人员必须由具有会计专业知识的人员担 ……（未完，全文共2816字，当前只显示1695字，请阅读下面提示信息。收藏关于农村中小学经费实施“校财局管”的分析）

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