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| 标题：对农村信用社改革效应与可持续发展的思考 |
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对农村信用社改革效应与可持续发展的思考 ----对××市农村信用社改革实施效应的个案调查 摘 要：为跟踪评价和分析××市农村信用社改革的阶段性成果，最近，我们对2003－2008年××市农村信用社改革的绩效进行了专题调查，通过对辖内*家法人农村信用社央行票据兑付后的跟踪调查发现，央行推行的以“花钱买机制”的农村信用社改革取得了明显成效，同时也出现了不少农村信用社一些考核指标反弹情况，提出了实现农村信用社“花钱买机制”与可持续发展的思考与对策。 一、制约农村信用社改革目标顺利实现的主要障碍 (一)部分指标有所反弹。截至2008年末，全市*家农村信用社不良贷款比率比2002年末下降××个百分点。但在票据兑付后不良贷款比率却增长*个百分点。尽管农村信用社 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略575字，正式会员可完整阅读）…… （三）政府扶持有所减弱，支持政策不配套成为农村信用社持续性发展的制约“瓶颈”。随着全市农村信用社改革进程推进及专项票据资金的到位，有些地方政府在支持农村信用社改革与发展上存在着“二少二多”：政府优惠帮扶政策少，政府研究讨论农村信用社发展少，要求农村信用社做贡献多，要求农村信用社承担义务多。同时，也存在支持政策不配套的问题。一是没有出台系统全面的优惠政策体系。比如，支农金融机构比其他金融机构应享有的所得税、营业税、存款准备金、再贷款等方面的优惠政策标准。二是降低农村金融信息成本和交易成本的配套政策滞后。农村信用体系发展滞后，目前还没有关于农村征信的法律法规和行为标准，农村信用信息的征集、管理、评估和失信行为的惩治无法可依一些地方政府部门的评估、登记费用过高，直接增加了农村金融的交易成本。 （四）基层联社在改革中缺乏主体意识。由于现行的管理_决定了农村信用社真正按现代企业制度要求健全完善法人治理结构必将是一个漫长而复杂的过程，因为农信社的改革方案、改革进程都是上级确定并组织实施，基层信用社只是被动接受，没有调动起职工参与改革的积极性，一些职工认为改革是上级和领导的事，改革实施多年来从经营管理和工作看改和不改差不多，只是增加了几个领导或领导身份互换了一下。客观地看农信社改革虽然取得了实质性进展，但要取得大多数人的理解支持和共识，达到改革的目标还有许多困难和问题要克服解决。 二、对农村信用社改革后可持续发展的政策建议 （一）人民银行应保持对农村信用社改革的 “深度不减”。 农村信用社要实现“花钱买机制”的最终目标，进入可持续发展的轨道，作为主导农村信用社改革的央行，应纵深推进此项工作。一是设立票据兑付后过渡考核期。二是加强动态监测考核。对过渡考核期内指标出现较大反弹即考核指标反弹在20%-50%的农村信用社进行风险提示；对严重反弹即考核指标反弹达50%以上或财务状况严重恶化的农村信用社发出央行建议书，建议银监部门取消该社负责人的高管人员任职资格。应将考核过渡期考核指标列入农村信用社主要负责人的任期目标，在任期内出现考核指标严重反弹或财务指标严重恶化的农村信用社，其上级主管部门应实行业绩考核一票否决制并对该社负责人就地免职等举措。 （二）坚持农村信用社经营管理的“三性”原则，增强对农村信用社分支机构关键指标的目标考核，提高分支机构自主经营的灵活性。农村信用社的经营管理，只要坚持了安全性、流动性和效益性原则，农村信用社在增强对下级盈利等关键指标目标考核的条件下，可进一步扩大对基层信用社的授权授信范围，提高其自主经营的灵活性，促进各项业务的稳健发展。 （三）继续深化农村信用社改革，为农村金融市场发展提供充满活力的组织基础 ……（未完，全文共2485字，当前只显示1496字，请阅读下面提示信息。收藏对农村信用社改革效应与可持续发展的思考） 上一篇：乡镇书记发展观调研报告 下一篇：浅谈科学发展观与人事工作 相关栏目：卫生 三农 新农村 银行 金融 金融讲话 改革 改革开放 科技 党务讲话 科学发展 调研报告 文教论文 综合论文 |
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