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标题：税务行政处罚过程中的主要问题及对策

　　税务行政处罚过程中的主要问题及对策
　　税务行政处罚是校正税收违法行为的有效手段，也是推进依法治税的重要抓手。近年来，税务行政处罚的查处质量明显提高，但仍然存在一些值得关注和思考的问题。
　　一、存在的主要问题
　　（一）程序不到位。有的行政处罚前未告知当事人享有陈述申辩权、听证权；有的对未按期申报等违法行为，未责令纳税人限期改正就直接予以处罚；有的处罚事项告知与处罚决定同时发出，有的未等听证请求时限届满就作出处罚决定，漠视了相对人权益。
　　（二）证据不充分。一是缺少笔录类证据，如在处罚丢失发票行为时，仅以发票缴销记录作证据，无询问笔录，未通过询问笔录锁定丢失发票的种类、份数、号码等具体情况。二是缺少有关书证。如在确定城镇土地使用税计税依据时，未采集与原件核对无误的土地证复印　……（快文网http://www.fanwy.cn省略588字，正式会员可完整阅读）……　
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谨，容易产生执法瑕疵。
　　（二）审核把关不到位。有的税收法制员未认真履行审核把关职责，对涉税案件分析研究不深不透，敷衍了事；有的文书签发人未仔细审阅相关文书，就随手签发，未把好最后关口。
　　（三）执法监督不及时。由于税收征管软件的行政执法模块功能缺陷，实际通过软件处理的多为简易处罚案件，一般处罚案件还保持手工流转方式，导致执法管理软件在线监控范围较少，行政处罚中一些问题只有靠实地检查才能发现，实时性较差，一些常发、多发问题没有得到有效解决。此外，行政处罚和执法监督未实现信息化处罚，效率低下、人为因素较多，监督的精准度不够。
　　（四）执法问责不严格。对执法监督发现的问题往往采取扣款、纠正和严格今后等措施，执法问责明显偏轻，与执法责任制要求差异较大，增加了执法人员侥幸心理和“无所谓”思想，影响执法人员学习业务、规范行为的积极性和主动性。
　　三、对策与建议
　　（一）提升全员执法素质。执法人员素质高低，直接影响到行政处罚行为规范性和处罚质量。在激励个人自学的同时，采取集训辅导、在线解难、座谈交流、考学互动等方式，加强税收法律知识学习教育，着重讲清规范执法对于维护纳税人合法权益、防范执法风险的重要性，促进执法人员知法、懂法、守法和执法。对少数法律意识淡薄、执法差错较多的人员，予以“开小灶”集中补课，对参训考试不合格的予以暂停执法、诫免等，促进执法人员加强税法学习。对新税法、新政策，要采取全员轮训、业务考试等方式，促进政策有效把握和落实。对易发执法过错，要通过提醒提示，引起执法人员注意。对常见处罚行为应制作简明示范文本，引导行政处罚行为，方便执法人员把握。
　　（二）加强过程审核把关。一要完善职责分离，将行政处罚行为划分为经办、审核、审批等不同环节，明确各环节管理职责，形成相互监督的权力制衡机制。二要充分发挥税收法制员审核职能，明确职责范围、审核把关内容，通过加强税收法制员履职尽责考核，引导税收法制员系统研究涉税案情，把好行政处罚程序关、文书制作关。三要严把文书签发关，文书签发人要认真审阅相关文书，着重审查税务文书内容完整性、程序合法性、依据准确性、定性合理性、手续完备性，确保处罚行为合法规范。
　　（三）完善执法监督机制。依托税收征管和执法管理等软件，把行政处罚各个环节全部纳入到软件管理，实现行政处罚信息化处理，同时搭建在线式监控平台，逐步实现处前、处中、处后的全程实时监督，实现在线预警、在线提示、在线纠偏。同时在执法检查、执法监察和综合督查中，着重检查行政处罚过程规范性和合法性，及时发现案件查处中存在的问题和不足，对症下药，以查促处、以查促规范。
　　（四）加大执法问责力度。完善税收执法责任制、过错追究制、重大税务案件审理制以及执法资格和能级认证等制度，增强可操作性和可考核性。对执法管理软件考 ……（未完，全文共2539字，当前只显示1528字，请阅读下面提示信息。收藏税务行政处罚过程中的主要问题及对策）

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