区检察院：农村基层干部挪用公款犯罪情况调研报告

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标题：区检察院：农村基层干部挪用公款犯罪情况调研报告

　　近年来，城市开发和基础设施建设规模不断扩大，大批农村集体土地被征用，地处城乡结合部村干部经手或管理的土地补偿费用数额剧增，而相应管理、制约机制不完善，村干部挪用土地征用专项资金等相关土地补偿款，从中谋取私利，已成为城乡结合部农村基层组织中尤为突出的腐败现象。对我院近三年来立案查处的7件14人农村干部挪用公款犯罪案件进行调查分析发现，犯罪嫌疑人均属城乡结合部。这些农村基层干部挪用公款案件的发生，引起了人民群众的强烈不满，造成集体上访事件不断发生，破坏了农村的和谐与稳定，制约了农村经济的持续快速发展，成为社会主义新农村建设的一大障碍，应引起社会的高度重视。下面结合我院查处的城乡结合部农村干部挪用公款犯罪的具体情况，就其特点及成因分析如下：
　　一、城乡结合部农村干　……（快文网http://www.fanwy.cn省略568字，正式会员可完整阅读）……　

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上访，严重危及_。
　　二、城乡结合部农村干部挪用公款犯罪的原因
　　1、农村干部法制意识淡薄，自身素质较低，追求利益心态失衡，是他们走上犯罪道路的内因。目前，虽然各村相继建立了党员活动室、阅览室等学习阵地，但组织党员干部学政治理论、学法律、法规却很少，对党员干部进行党性教育、理想信念教育更少，使一些干部的思想状况发生了变化，宗旨观念淡薄，自律意识不强。作为“村官”监管部门，乡镇党委、政府对“村官”教育监管也未落到实处。一些村干部直到自己被绳之以法，还不知道自己的行为是犯罪。如淇滨区某村原村委主任申某，利用职务上的便利，分二次将征地补偿款20万元作质押贷款15万元，借给他人做生铁生意使用。直至案发，申某尚不知自己的行为是犯罪行为。
　　2、选拔任用村干部不当。自实行“村官海选”制度以来，由于多种因素的影响，不能把政治、文化素质高，真正能带领村民致富的人才，选出来担任“村官”，而是根据由家族帮派_大小决定当“村官”，致使有些政治素质低的人员通过不正当手段获取了村干部职位，为村干部犯罪的发生埋下了隐患。
　　3、农村村级财务制度不完善。被查处的7件14人城乡结合部农村干部挪用公款犯罪案件中，没有一个村有完善的财务管理制度。造成这一主要原因是县、乡镇两级人民政府长期缺乏对农村村级财务监管、审计，设立的村理财小组成摆设，为少数“村官”提供了有空可钻的便利条件。
　　4、财务管理混乱。主要表现有三个方面：一是收支无制约。有的村基本上没有经费收支审批制度，村委主任一支笔随便一签就可报销。二是财务人员素质低、业务差。由于村级财务人员的配备由村决定任用，致使村级财务人员整体素质偏低，缺乏财会业务知识和法纪观念。三是账目审查力度不到位。有关部门对农村账目审查仅局限于年终象征性对账，发现问题也不及时纠正，导致村干部或会计长期挪用公款行为不能被及时发现。
　　5、监督制约不力。从内部看，规章制度、监督机制不健全或根本就没有规章制度，民主议事是一个很有效的监督手段，但往往是村书记或村委会主任个人说了算，其他班子成员不敢提不同意见，因此起不到相互监督作用；从外部看，民主监督不到位。目前已经推行的村务、政务“两公开”，对农村干部起到了很好的监督作用，但是有一些村，公开的内容有限，表面的东西多，群众最关注的财务收支等方面的内容却很少，使群众监督、yu论监督等外部监督手段难以到位。
　　三、预防城乡结合部农村干部职务犯罪的相关对策和建议
　　在当前农村土地征用、开发建设中，如何针对上述发案特点及原因进行更深入的预防防范研究，防止“村官”尤其是城乡结合部“村官”腐败案件的滋生，为加快新农村建设提供有力的保障，就具有重要的现实意义。通过上述分析 ……（未完，全文共2452字，当前只显示1475字，请阅读下面提示信息。收藏区检察院：农村基层干部挪用公款犯罪情况调研报告）

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