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| 标题：县集体林权改制后存在的问题及对策 |
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县集体林权改制后存在的问题及对策 ××县是我省南方48个重点林业县之一，国土面积4504平方公里，林地面积508.8万亩，辖36个乡镇，361个行政村，5900个村民小组，人口82万，有20多万人外出务工。山林土地结构素有“八山半水一分田，半分道路和庄园”之称，山林面积占80%以上。2004年按照江西省委省政府《关于深化林业产权制度改革的意见（赣发[2004]19号），我县利用三年多的时间基本完成了集体林权主体改革工作，通过“山定权、树定根、人定心”理顺了林业生产关系。但就目前而言，集体林权改革还滞后于林业生产的发展，滞后于整个经济与社会的发展。存在的问题主要表现在： 一、主要问题 1、明晰产权尚存一定的遗留问题。林改期间，由于时间紧 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略555字，正式会员可完整阅读）…… 6、森林采伐限额管理制度缺陷。森林采伐限额管理制度产生于计划经济时代，是森林采伐管理的重要内容，目的是通过对森林采伐数量的控制增加森林面积和森林蓄积。随着市场经济的深入发展，该制度与林业发展之间的矛盾日益明显，面临诸多问题。 (1)森林采伐申请的程序复杂 森林采伐限额制度包括采伐限额的编制制度，采伐许可证制度，伐前设计、伐中检查和伐后验收制度，凭证运输制度，凭证经营加工制度，采伐限额监督检查制度等，需办理多层手续，为此要付出巨大的交易成本，这种成本主要包括制度的设定，组织实施，审批和监督成本。同时也会为林业主管部门创立了寻租空间，容易滋生权钱交易的腐败现象。 (2)采伐的内容限制过多 在采伐总量下，按不同的采伐类型，既分主伐，又分抚育采伐；按消耗的结构分，既分商品林，又分农民自用林，还分烧材；在商品林中，既控制蓄积量，又控制出材量。 (3)林木采伐限量明显过严，侵害了林农的处置权和收益权 在市场经济条件下，商品的价格随市场的供求变化而发生变化，木材的价格也一样，但我县近几年来限制原木出县，林农的木材价格得不到市场的保障，严重影响了林农的切身利益，林农多次联名上访，原木放行的问题仍未得到解决。 二、措施及对策 1、明晰产权，加大调处。本着“分级负责、归口调处”的原则，落实调处责任单位和责任人，针对山林矛盾纠纷的特殊性与复杂性，要畅通信访渠道，举办专题培训班，提供法律咨询，并加强对乡、村两级调委会的工作指导，提高基层调解干部的业务素质，乡、村两级干部和林改工作人员要经常开展矛盾纠纷排查，对不稳定苗头因素进行梳理分析，把问题解决在当地，把矛盾化解在萌芽状态。 2、明确责任，加强协调。要本着公平、公正、合理的原则，把问题摆在桌面上，发挥村民在林改中的自主性，发挥村民的积极性与智慧，明确户与户的争议由组解决，组与组之间的争议由村解决，村与村之间的争议由乡解决，乡与乡之间的争议由县解决，与临省、临县的边界纠纷由当地政府及县政府共同协调解决。 3、加强协作，形成合力。针对千家万户拥有林权的问题，要在承包经营者自发、自愿、自费的基础上，扶持组建民间的产业协会和行业协会，解决森林防火、防盗、防病虫害和有关技术方面的难题，实现优势互补、良性互动，降低森林维护费用，促进林地规模经营，推动资本化运营，构建现代化林业。 4、拓宽渠道，筹资融金。在加大自筹资金的同时，要多种渠道筹集资金。金融部门和林业部门要统一协调，促进林业发展。要把林木、林地资产变成资本，由资本进入市场环节，使 ……（未完，全文共2399字，当前只显示1444字，请阅读下面提示信息。收藏县集体林权改制后存在的问题及对策） 上一篇：区村委会换届选举工作总结 下一篇：新形势下人口和计划生育工作存在的问题与对策 相关栏目：调研报告 工商 文教论文 综合论文 |
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