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| 标题：十二五时期农村基础设施建设总体思路和配套改革措施 |
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一、“十一五”期间农业农村基础设施建设的成就与问题 “十一五”期间，国家投入比重逐年增加，农业农村基础设施规划目标得以全面实现，但还有许多问题尚待解决。 （一）农业农村基础设施建设取得的成就 1．生产基础设施显著加强，农业生产能力明显提升。“十一五”期间，完成了对6240座大中型和重点小型病险水库除险加固任务，更新改造了中部粮食主产区的140处大型排涝泵站，“十一五”前四年，农田有效灌溉面积不断增加。“三电合一”覆盖面达到了近2000个县，受益农户达到了1.4亿户，农业机械总动力逐年提高，各类农机作业服务组织、农机户3850万个，耕种收综合机械化水平达48.8%，比“十五”期末提高了18个百分点，极大地提高了现代农业的发展水平 2．生活设施水平显著提高，民生工程取得重大进展。“十一五”期间，基本完成了解决1.6亿农村人口的饮水安全问题的目标；全国农村公路总里程达到333.56万公里，比“十五”期末增加了30.95万公里，比“九五”期末增加了141.56万公里⑤，全国乡镇公路通达率达到99.4%，建制村公路通达率达到94.2%，比“十五”期末提高了11个百分点，基本实现了东、中部地区“油路到村”，西部地区“油路到乡”的建设目标；解决了118.5万户，573万无电、缺电人口用电问题；全国规模化养殖场中新建大中型沼气工程达到4000处左右，全国农村沼气乡村服务网点按计划达到10万个。农村居民 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1032字，正式会员可完整阅读）…… 我国已经具备“十二五”期间加快农业农村基础设施建设的各项条件。一是国家支农政策体系更加健全，对农业农村的支持力度将不断加大。2006-2009年，中央财政用于“三农”的支出累计20831亿元，平均每年增长21.98%，“十二五”期间国家“三农”支出将继续保持扩大趋势；二是农业获利空间进一步扩大，农业农村吸引投资的能力将逐步提升。农产品加工企业异军突起，加工链不断向横向和纵向延伸，加工总量持续提升，农产品增值过程逐渐向农业农村加工企业转移，这将有利于农业生产性基础设施建设投资主体朝多元化方向发展；三是新兴农业形态不断涌现，农业农村基础设施标准化建设环境将更加优越。新兴的生物农业、循环农业、创意农业必然带来农业专业化、集约化、规模化程度的显著提升，从而将有利于农业农村基础设施的标准化建设和利用效率的提高。 （二）当前农业农村基础设施建设的不利条件 一是城市与农业农村基础设施建设的二元投入体系制约。在二元经济结构和二元户籍制度下，我国形成了“城管城、乡管乡、城乡分离”的二元公共产品供给制度。如2009年地方支持农业支出和农业综合开发支出为7161.4亿元，占全国地方财政支出的比重仅为11.81%；二是农业农村基础设施建设与国民经济其它行业基础设施建设的矛盾。国家用于农业农村基础设施建设的投资占国家基本建设总投资的比重一直明显偏低，2000年国家农业基建投资占同期国民经济各行业基建投资的比重仅为2.7%，2009年中央财政在农业生产建设和农村社会事业建设方面共支出5335.4亿元，仅占中央财政总支出的10.69%，远远滞后于农业农村发展的需要；三是地方政府缺乏农业农村基础设施供给的动力。中央政府上收了农村基层的权力，乡镇政府财力的萎缩导致了相应的一些准公共品的供给责任逐渐淡化。此外，不少地方政府为追求政绩或者解决农村剩余劳动力就业等问题，单纯注重地方乡镇企业规模的扩大和经济短期增长而忽视地方的长期发展，农村农业基础设施建设基本上处于不受重视的地位。 三、“十二五”时期农业农村基础设施建设总体思路、目标与重点任务 （一）总体思路 围绕粮食安全、农民增收、发展特色现代农业的战略目标，依据当前农业农村基础设施建设的现实状况，以纯公共品一类的基础设施为突破口，中央投入重点向中西部地区倾斜，在重视大中型基础设施建设的同时逐渐向中小型基础设施延伸；依据统筹城乡发展方略，以城乡基础设施建设一体化、建设标准同城化为原则，集中力量攻克当前农业农村基础设施建设难点问题，循序推进农业农村基础设施的覆盖广度和建设深度。 （二）目标 以民生问题为中心，紧紧围绕农民最关心、最急需、最现实的农田水利、农村饮水、农村道路、农村能源、农村住房、农村医疗卫生和农村文化教育、农村通信和信息网络设施等基础设施问题，持续加大对农业农村基础设施建设的支持力度。科学实施农业农村生产和生活性基础设施建设，实现农业生产性基础设施建设与发展现代农业协调发展，农村生活性基础设施建设与新农村建设协调发展，农村社会发展基础设施建设与城乡社会协调发展的战略目标，巩固前期成果，实现新突破。 （三）重点任务 一是构建满足现代农业发展需求的生产设施建设体系。在全国范围内分批次分阶段开展小型农田水利重点县建设，落实农田水利设施的重建、改造、管护和运营工程；继续推进江河重要控制性工程及大江大河河道整治，进一步加强自然灾害防治设施建设，增加抵御自然灾害的能力；继续实施农机购置补贴政策，进一步优化农机装备结构；实施标准化农田建设，加大推行土壤改良的力度，提高农业综合生产能力；逐步建立起适应农业现代化要求的动植物病虫害防治体系和农产品质量安全体系，包括建立协调配套的全国重大病虫监测预警体系、重大病虫控制体系、农药和化肥使用控制体系、危险病虫检疫防疫体系和植保新技术和新产品推广服务体系；实施种子工程和畜禽水产良种工程，发展畜禽标准化规模养殖，在水禽主产区建立企业与科研院所相结合的联合育种机制，加强对引进水禽品种的评价和消化利用；继续推进互联网在农业生产和交易的普及和应用范围，提高农业科技现代化水平；继续支持六大跨省粮食物流通道中的国家级节点项目以及重要节点的散粮接收、发放设施和企业信息系统、检验检测系统建设，同时支持低温储藏保鲜、分选加工以及配送中心等设施建设；继续实施农产品批发市场建设项目，加快农产品批发市场升级改造。 二是进一步加强对农村生活性设施建设的难点突破。以中西部地区为重点，重点建设中西部地区贫困村的人畜饮水工程，按地方需求新建供水站，彻底解决农村人口的饮水安全问题；继续加强农村公路建设，以农村公路改造工程建设为重点，加快自然村与自然村之间、自然村与行政村之间、行政村与乡镇之间的道路衔接建设；继续大力推广农村户用沼气，积极推进大中型沼气工程建设；继续加大无电地区电力建设和农村小水电建设工程投资力度，不断完善中西部农网工程，积极推进农村 ……（未完，全文共5571字，当前只显示2682字，请阅读下面提示信息。收藏十二五时期农村基础设施建设总体思路和配套改革措施） 上一篇：苦难辉煌读书学习心得体会 下一篇：超市配送中心年终工作总结 相关栏目：三农 新农村 农业讲话 计划规划 改革 改革开放 |
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