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| 点此下载此页快捷方式 热门栏目：民主生活会对照检查材料 |
| 标题：关于“两项制度”有效衔接情况的调查与思考 |
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实现农村最低生活保障和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接,对农村低收入人口全面实施扶贫政策，是党的十七届三中全会提出的一项重要任务。2010年，我县按照省、市的统一部署，精心组织，扎实推进，在全县12个乡镇186个行政村开展了“两项制度”有效衔接试点工作。为了进一步总结经验，发现问题，扎实做好“两项制度”衔接工作，今年4月以来，我办抽调专门力量，深入水田坝乡望柱村、杨林桥镇天鹅村等5个乡镇20个村，对“两项制度”衔接情况进行了深入细致的调查研究。通过调研发现，各地加深了对“两项制度”衔接的认识，做了大量有益的探索工作，也反映了衔接工作中存在的一些难点问题，现结合我县的实际，对如何做好这项工作提出几点建议。 一、基本情况 （一）主要成效。2010年，我县“两项制度”有效衔接试点工作任务如期完成，取得了较好的效果，受到了贫困农户的欢迎。 ——摸清了农村贫困状况，准确找出了扶持对象。充分借鉴上一轮建档立卡和民政低保对象识别的成果，按照国家规定的农村扶贫标准和“农户申请→入户调查→民主评议→乡镇审核→县级审批”的程序，截止2010年12月31日，全县共识别确定农村低收入户39693户、106739人，其中扶贫户26070户、72704人，低保户75 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略902字，正式会员可完整阅读）…… 看全文方法：付费极速开通 投稿加会员 注册 登陆 用订单找账号 …… （二）基本经验。“两项制度”有效衔接工作的基础是搞好对象的识别确认，只有准确识别出工作对象，才能确保整个工作的稳步推进。我们在调查中发现，各地对试点工作高度重视，大胆探索，开拓创新，探索了一些好的做法和经验。 ——试点工作必须把好农户申报关。在农户申报前，各地通过多种形式宣传政策，基本做到了家喻户晓，然后由农户自行决定是否申报。对家庭确实非常困难又碍于面子不愿申报或整户外出的贫困农户，村组干部积极动员和代理其申报，防止了普遍申报或普遍都不申报的情况。 ——试点工作必须把好入户调查关。调查必须入户，采取询问当事人、察看家庭情况、向其他农户了解情况等方式进行，切忌闭门估计、电话询问和以第三人介绍作为代替。我们在有的村调研时发现，村组干部和工作人员为了省事图简单，坐在办公室统计加估计填写调查表，结果群众不满意，对上也交不了差，只好重新再来，既延误了时间，又浪费了人力、财力。 ——试点工作必须 把好民主评议关。民主评议是非常关键的一道程序，不能简单的走过场。有村干部反映，有些贫困户由于人穷智短没有发言权，邻里关系又处理不好，加上受宗族_的影响，这些户往往得不到群众推荐或群众评议不能通过。这就需要积极引导群众公平公正地开展评议，必要时要进行集中决策，确保不漏1个贫困户。 ——试点工作必须把好公示监督关。公示的目的是为了让群众监督群众，把话语权交给群众。公示的地点和时间很重要，要在村民小组或人口集中的院落进行公示，时间不得少于7天，有的村只是在村委会一处张贴公示，多数群众根本看不到，公示也就失去了意义。在公示过程中，对群众有异议的，要认真调查处理，不能不管了之。 ——试点工作必须把好审核确认关。在实施审核确认程序过程中，坚持集体审核很重要，要邀请具体参与识别确认的工作人员参加，并由他们就对象识别的过程、公示的情况及确认的依据进行说明，审核确认后每一位参与审核的工作人员必须签字认可。 二、难点问题 根据调研的情况，我县“两项制度”衔接工作还存在一些难点问题，需要在今后工作中加以解决。 （一）低收入人口难以识别。识别农村低收入人口的依据是国家规定的扶贫标准，即农村家庭年人均纯收入低于1196元的为低收入户。虽然设置了定量的指标体系，但是实际操作比较困难，由于项目繁多、计算繁琐，很难一家一户核算收入，而且衡量贫困的尺度不好把握，在识别对象上难免会出现偏差。民主评议也有缺陷，很多地方农户间收入差异不大，难以集中决策。少数地方执行政策也有走样，“关系户”、“人情户”依然存在。 （二）“应扶尽扶”目标难以实现。扶贫对象识别出来以后，由于人数比较多，扶贫资金总量偏小，用于到户的资金有限，扶贫到户配套政策不能及时跟上，加上扶贫搬迁、“雨露计划”、小额贷款贴息等项目制度设计上的缺陷，使得这些项目难以落实到贫困户身上，应扶尽扶的目标在短期内难以实现。 （三）“进退机制”难以落实。对“两项制度”涉及的对象落实“进退机制”，进行同步调整，实行动态管理，在基层操作非常困难。无论是低保对象，还是扶贫对象，都是“好进不好出”，把谁调整出去是一件非常困难的事。群众对此特别敏感，搞得不好就会引起群众上访，给社会带来新的不稳定因素。低保对象和扶贫对象调整时间也不一致，调整无法同步进行。如此大的工作量人员保障也是问题，民政部门成立了低保局，每个乡镇至少配备了2名民政干部，有人专门负责。扶贫部门人手特别紧张，乡镇扶贫干部都是兼职，工作量很大，精力上顾不过来，心有余力不足。 （四）工作机制难以衔接。“两项制度”有效衔接，由扶贫和民政两个部门实施，没有统一的机构负责管理，缺乏共同管理的制度约束，虽然国家在号令上是一致的，但是在实际工作中要做到密切协调、步调一致、工作同步却并不容易，很多情况下是扶贫部门唱“独角戏”。_机制问题不解决好，“两项制度”衔接好就会成为一句空话。 三、几点建议 （一）要进一步提高思想认识。在新的历史时期，实施“两项制度”有效衔接，对没有发展能力的贫困人口做出“兜底性”制度安排，通过救助维持其基本生存；对具有发展能力的贫 ……（未完，全文共4223字，当前只显示2346字，请阅读下面提示信息。收藏关于“两项制度”有效衔接情况的调查与思考） 上一篇：关于煤矿地质灾害隐患点排查情况的报告 下一篇：客运公司单车驾驶员先进个人事迹 相关栏目：规章制度 调研报告 文教论文 综合论文 |
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