在整顿与规范矿产资源开发秩序工作布置会议上的讲话

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标题：在整顿与规范矿产资源开发秩序工作布置会议上的讲话

　　同志们：
　　经厅务会议研究，省厅决定召开这次整顿和规范矿产资源开发秩序工作布置会议。这次会议的主要任务是，认真领会全省整规电视电话会议和省政府整规工作方案（30号文）精神，明确整规工作的主要任务，提出抓好整规工作的具体要求（简称：领会精神、明确任务、提出要求）。下面我讲三点意见：
　　一、本次整规的背景
　　2005年，国务院以28号文，在全国开展了一轮声势浩大的整顿规范工作，去年刚刚结束。为了打击超深越界，去年省政府专题部署了打击超深越界的专项行动，工作还没有验收。在这样的背景下，省政府决定由省长亲自挂帅，集中一年左右的时间，深入开展整顿和规范矿产资源秩序的工作，那么深层次的背景是什么呢？我个人理解，可能存在以下几个深层次的原因：
　　1、发展之需。发展是硬道理，发展是第一要务，发展经济才能发展湖南，这些基本的观念已经深深植根于大家的心目之中。当前及今后一个时期，省委省政府把富民强省、四化两型作为一切工作的出发点和落脚点，而这些是以能源、资源的消耗为基本前提的。那么湖南能源、资源的现状是什么呢？从能源来看，无油无气少煤，煤自产近8000万吨，从外省要调入1000多万吨，受运力、外省产业政策的影响，调煤显得相当艰难，前段省领导亲自出省跑煤炭，需要发现新能源、增加煤产量。从金属矿产看，铅锌、铜、铝、铁，包括稀土自给率都偏低，铁自给率只有9%，按现在的生产能力， “十二五”期末稀土只能自给1　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1022字，正式会员可完整阅读）……
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制定，虽然当时比较前卫，但随着市场经济_的建立和形势的发展，矿法本身已落后于形势发展的需要，与之配套建立起来的法律法规可想而知。如矿权有偿使用与无偿取得之间的矛盾，采矿许可还分集体、私营、个体，中介市场的准入、退出与监管，矿产资源经济调控、规划调控、计划调控、技术调控中的政策体系许多都还在讨论之中。
　　c、工作缺位。一些日常管理制度未能得到有效实施。如矿权预审、合同管理、市场管理、年检管理、勘查方案与开发利用方案管理、项目论证、设计实施、成果与资质管理，等等，都需要我们下功夫、下气力。
　　由上可以看出，深入整顿和规范矿业秩序，通过发展和壮大矿业经济，不是可有可无，而是迫在眉睫，非抓不可。作为国土资源部门和在座从事资源管理的同志们要以这样的态度看待这项工作：
　　1、把它看成一次机遇。这次省政府第一次专门召开常务会议，听取矿产资源情况，作出决议；省政府第一次把电视电话会议开到乡镇，广泛覆盖；省政府第一次由常务副省长主持、省长讲话，动员部署；守盛省长会后又多次过问，关心进展。这些反映的是政府的重视、省长的关怀，使这项工作成了省、市、县、乡一把手亲自抓的工作，这对我们发展矿业、抓好矿管、提升水平与能力可以说机会难得，机不可失，时不再来，我们要紧紧抓住这次机遇，解决长期困扰我们管理资源发展矿业中的重大核心问题。
　　2、把它看成一种责任。这次省政府印发的方案所明确的任务重、要求高，除了安全生产以外，基本上都要靠国土资源部门具体去推动，有的任务还非常棘手，难度超出想象。但我希望大家不要把它当作负担，而要把它当成一种神圣的责任，省厅已召开了厅务会议，具体责任进行了分解，希望大家以前所未有的责任感和使命感，以只争朝夕的工作热情抓好整规和发展工作。
　　二、_的重点
　　根据省政府印发的工作方案，本次整规工作的重点可以概括为：打非法、深整合、建市场、强矿业、严监管。
　　1、从重打击非法
　　——打击无证采矿。无证采矿是乱中之源，必须坚决取缔，决不能容忍姑息，非法的打不下，合法的起不来。注重发挥乡、村巡查、发现、报告的制度，坚持露头就打。这次对无证采矿的高发区、易发区、对屡教屡犯的人要从重进行处理，非法采矿破坏的该抓的要抓。
　　——打击超深越界。超深越界虽有缓解，但有的地方仍很突出，最大的隐患是安全隐患，最大的损失是国有资源的破坏和国有收益的流失，本次整顿对越界的必须退界，对查处又越界的申请政府坚决关闭，特别是矿山集中的地方一开始就要来一个杀一儆百，对想越界的是一个警醒，对守界的是一种鞭策。
　　——打击中介不中。对使用地质勘查资质、地质环境资质、矿山设计资质、矿权评估资质进行中介服务的单位进行一次全面清理，重点清理场所、注册资本、人员、设备、从业状况、资质、出借挂靠、取费标准等，该降级的降级，该取缔的取缔，该追究的追究，对所有中介机构先发出通知自查自纠，省厅将组织分行业验收。
　　2、从深推进整合
　　——按矿产地推进整合。对一个矿区范围设有多个采矿权的，尤其是平面重叠、隔离带不合规、超深越界现象较多的一些矿区，都要重新构思进一步整合的问题，没有方案的要编制矿权设置和整合方案，有了方案的完善方案，必须从科学合理利用资源的角度科学合理地进行矿山的宏观布局。
　　——按集中度推进整合。今年，省政府正在推动将1000多家煤矿通过资产整合的方式，整合成100家左右的企业集团，也就是一个企业主体管理多个矿山的模式，除了煤矿以外，我们要按照这样的思路推进其它矿种的整合，逐步形成大中小相结合的若干矿业企业集团。今明两年要在这方面有所建树，今年先从采金采砂开始试行。
　　——按产业链推进整合。按探、采、选、冶、加工、贸易一条龙的产业链，进行上游与下游之间的整合，目前，我们正在积极推进煤电一体化、矿钢一体化的整合，各地要特别注意引导煤电一体、采选冶一体化的整合，特别是那些资源利用率低、严重影响环境的小选厂、小冶炼厂本次整合要有明显成效，不能整合的依法取缔。
　　——按矿业权推进整合。有组织地将商业性探矿权纳入整合的范围，逐个研究解决的办法，逐步将历史上遗留下来的问题予以消化。
　　3、从快建设市场
　　——加快有形市场建设。最近省厅将印发加强矿业权有形市场建设的通知，各市州要对原有交易市场进行改造和完善，丰富交易内容，完善交易规则，调整组织结构，健全管理制度。
　　——加快进场交易步伐。从7月1日起，所有矿业权的出让转让都必须进场进行交易，国有国有控股矿权转让还必须公开竞争交易，有步骤地开展矿产品进场交易的试点。
　　——加快矿权投放速度。省厅将会同各个市州，近期包装一批探矿权采矿权，集中投放市场，形成交易的集中影响效应。
　　——加快储备制度建设。尽快出台矿业权、矿产地、矿产品储备管理办法，年内进入具体操作阶段（实际上发展集团受省厅委托已在储备矿权）。
　　4、从强发展矿业。这次省政府的 ……（未完，全文共5518字，当前只显示2657字，请阅读下面提示信息。收藏在整顿与规范矿产资源开发秩序工作布置会议上的讲话）

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