资源型城市培植税源问题的思考

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标题：资源型城市培植税源问题的思考

资源型城市培植税源问题的思考
　　党的十六大指出：“必须把可持续发展放在十分突出的地位，坚持保护资源的基本国策，合理开发和节约使用各种自然资源”。并指出“支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”。因此，资源已成为我们发展经济，全面实现建设小康社会目标的重要因素。资源型城市只有合理的开发和利用资源，并把发展接续产业作为战略目标，走可持续发展之路，才能促进经济发展。有了接续产业，才能培植后续税源。金昌市是以镍资源开采为主的新型工业城市，它具备一般资源型城市的共性，从经济分析入手，探讨其如何培植后续税源，对做好资源型城市的税源培植，有着十分重要的意义。
　　一、金昌市经济的概况
　　（一）人口地理概况。金昌市于1982年建市，位于甘肃省河西走廊东段，祁连山北麓，内蒙古阿拉善右旗南缘，辖永昌县、金川区，总面积9593平方公里，人口46万人。
　　（二）资源概况。金昌市境内现已探明的矿藏有镍、铜、钴、金、银、铂、钯、锇、铱、钌、铑、砷、铬、硫、铁、煤、石灰石、膨润土、硅石、陶瓷、粘土、白云岩、花岗石、萤石、玉石玛瑙、水晶石等40余种。发现矿产地94处，其中大型矿床14处，中型矿床7处，小型矿床23处。金川镍矿是全世界著名的大型多金属共生硫化铜镍矿之一，在世界同类矿床中仅次于加拿大萨德伯里矿，居世界第二，居亚洲第一，铜、钴储量居全国第二，镍的产量占全国镍总产量的88％，镍族金属产量占全国的90％。被誉为祖国的“镍都”。
　　（三）经济概况。随着国家西部大开发战略的全面实施和市场经济的不断发展，全市经济得到了迅猛发展，2002年全市国内生产总值达到45.2亿元，完成工农业增加值36.71亿元。其中：完成工业增加值31.46亿元，完成农业增加值5.25亿元。财税总收入实现9.0　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1253字，正式会员可完整阅读）……　

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６７２万元增至１８３５２万元，年均递增１３．２７％。７年中，重点企业税收与地方税收总额基本保持了平行、同步增长。从重点税源所占地方税收的份额看，最高的１９９５年占７６．７９％，最低的１９９９年也占６４．７１％，平均比重为６８．６０％。因而，金昌市税收收入形成了以第二产业为主，第三产业为辅，重工业太重，轻工业太轻，大企业很大，小企业太小“强干弱枝”的经济格局。
　　（二）“诸侯”式的经济。
　　按照一般常规，在一定的经济区域内，应当有许多实力不同，大小不等的经济实体，由政府进行宏观调控，这样，政府在行使决策、服务、组织协调的职能时，才能推动一个区域的经济社会正常运转、协调发展。但金昌的情况完全不同。从客观上说，在企业的形成上，由于大企业并不是地方经济的产物，而是国家在人、财、物上大力投资的产物，从而，在经济实力上形成大企业、小地方、弱农村的格局。在企业的行政隶属关系上长期实行垂直领导，条块分割的局面根深蒂固。在企业与企业关系上没有形成多元化、多极化的格局，而是强的太强，弱的太弱。主观上说，在政府和企业之间，政府要统筹规划，协调发展，企业要自主经营，它的出发点和落脚点立足于企业，对地方的统筹规划无暇顾及，因而造成政府和企业难以协调。由于主客观原因的长期存在，致使形成大企业直接左右地方经济命脉的“诸侯”式经济格局。
　　（三）“荣辱与共”的经济格局。
　　资源对地方经济的影响程度表现最为突出的还是地方税收。１９９７年，金川集团有限公司资源税税负下调，减少税收收入１７００多万元，再加之其他一些因素，金昌市地方税收首次未完成。１９９８年，１９９９年金川集团公司电镍价格在低谷徘徊，实现税金减少，导致全市组织收入工作一直在税源偏紧的环境下运行。与此同时，金川集团有限公司对地方经济的其它作用也比较明显。作为金昌市经济发展支柱企业的金川集团有限公司，自上个世纪九十年代以来，公司扩建二期工程的建设、大量技术改造和大修理工程的实施以及职工住宅的修建，平均每年投入数亿元的建设资金。特别是２０００年以来的三年中，金川集团有限公司平均每年要投入近１０亿元进行建设。这些项目大大带动了金昌市建材工业和建筑企业的蓬勃发展，繁荣了地方建筑、装潢、劳务等市场。金川集团有限公司每年向金昌市辖区采购的物资达１亿元以上，仅２００１年采购的物资金额达１．２８亿元，２００２年超过１．５亿元。
　　以上分析和多年来的发展情况说明，资源型企业金川集团有限公司是金昌市经济的绝对龙头，形成了金川集团有限公司兴旺，全市经济兴旺，金川集团有限公司发展快，全市经济发展快，金川集团有限公司打“喷涕”，全市经济“感冒”，金川集团有限公司繁荣，金昌市就繁荣，金川集团有限公司萧条，金昌市就萧条。这种经济结构，对筹集财政资金，发展地方经济是非常不利的。也说明金昌市经济和税源的单一性和脆弱性。
　　三、制约金昌市发展的主要因素
　　制约资源型城市发展的因素很多，制约金昌市经济发展的因素主要有以下几个方面。
　　（一）矿产资源因素。资源跟人的生命一样是有限的。２０００年，“矿竭城衰”的第一个悲剧性实例在我国出现。依托“千年老矿”东川铜矿建立起来的云南省东川市，由于资源枯竭，替代产业建设未能见效，不得不撤销了地级市建制，降格为昆明市的一个远郊区。更为典型的如我省的玉门市，这个曾以“中国石油工作的摇篮”引为自豪的城市，也因资源枯竭，由县级市，酝酿改市建镇，而且城市因经济衰退，人去楼空。据资料显示，目前全国３９０座矿城中，因资源枯竭进入衰退期的已有４７座，金昌跟其他资源型城市一样，资源成了资源型城市难逃但又必须逃脱的劫数。
　　（二）企业因素。中国入世后，势必参与全球资源市场的竞争，金川集团有限公司和我国多数矿山企业一样在这方面的准备不充分。加之地方利益和政绩冲动不同程度地抵消着政策效应，企业参与全球资源市场的竞争能力较弱。同时，企业负担沉重。在我国，由于计划经济遗留因素及社会保障_的不完善，很多国有大企业跟现在正在改革的军队后勤企业一样，他们自己办学、办医等等，形成独特的企业文化及生活方式，一个企业是一个“小社会”。金川集团有限公司与其他国有企业相比，一样承担了办社会的职责，管了许多政府管的事，企业负担沉重。
　　（三）思想因素。２００３年“两会”期间，据记者调查，来自辽宁、黑龙江、云南、甘肃、安徽、河北十多个省的全国人大代表和政协委员，都就资源开发型、枯竭型城市和地区的可持续发展，分别联名提出议案、提案，其调研力透纸背，焦虑溢于言表。有的矿城目前已取得转型的成功，有的矿城已通过了思想上的转型正在实施中，但也有很多矿城存在讳疾忌医和短期行为的思想，动辄以矿山还可苟延一二十年为挡箭牌，得过且过，忌言转型。笔者与生活在金昌不同阶层的人士在饭后茶余闲侃时问：“金昌镍矿像现在的开采速度，还能开采多少年？”，“也就四、五十年吧”。“那么，四、五十年后怎么办”，“不知道，说不定四、五十年以后有新的能源代替了，用得了你操心。”这种眼前利益、短期行为对实在有限的资源来说无疑是雪上加霜。
　　（四）经济因素。近几年来，金昌市非公有制经济有了长足发展，但是，仍存在总量不大、档次不高、市场竞争能力不强等问题，导致了来源于非公有制经济的税收收入比重仍然很低。１９９７年以来，金昌市个体、私营经济的税收占税收收入总额的４．３６％。近两年，虽然金昌市放手发展非公有制经济，但来源于个体、私营经济的税收收入所占比重仍很小，２００２年仅为４．５８％和０．５８％。这种收入结构不利于地方财政收入的稳定增长。
　　（五）水资源因素。金昌市地处我国西北内陆，降雨量少，蒸发量大，水资源供需矛盾十分突出，全市地表水资源量５．００３亿立方米，年平均可利用水量６．３亿立方米，人均占有水资源１２６２立方米，仅占有全国人均水量的１／２和全省的２／３，均低于全国和全省水平，已被国家列为全国１０８个重点缺水城市之一。“九五”期间金昌市的重点引水工程，“引硫”工程竣工通水，只能暂时缓解水资源特别紧张的矛盾，但随着国民经济和社会的进 ……（未完，全文共8117字，当前只显示3256字，请阅读下面提示信息。收藏资源型城市培植税源问题的思考）

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