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| 标题：建设服务型政府要引入行政合理性原则 |
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建设服务型政府要引入行政合理性原则 行政合理性原则是现代社会行政管理的必然要求 在近代传统行政中，行政合法性原则是主流，而行政合理性原则曾受到严格限制。近代资产阶级在反对封建君主专制的斗争中，提出个人主义和_主义口号，为防止政府滥用统治权侵犯个人_，在资本主义_竞争时期，采用了“机械法治主义”思想：要求政府的任何行为都必须有法律的明确授权，凡是涉及个人权利义务的行政行为都必须严格限制。因此，提出了“管得最少的政府是最好的政府”，政府行政也仅限于国防、外交、税收、治安等一些领域。然而，进入现代社会以后，随着社会事务的迅速增加和社会关系的日益复杂化，政府功能也迅速强化，大大增强了干预社会生活的力度。行政方式由原来的消极行政、尽量少管转变为适应社会发展和技术进步的要求，政府尽最大可能服务于社会的现代“服务行政”，其范围也不再局限于近代传统行政的税收与安全等领域，而是对人的生活“从摇篮到坟墓”的整个过程和各个方面，无所不管。而且，现代社会生活纷繁复杂、瞬息万变，科学发展一日千里，这些都是以_ ……（快文网http://www.fanwy.cn省略770字，正式会员可完整阅读）…… 行政合理性原则要求在_裁量权行使中，准确体现立法的精神和立法的原则，在实际应用中需注意以下几个方面： 1.行政_裁量权的行使必须符合法律的目的。任何法律的制定都是基于一定的社会需要，为了达到某种社会目的；行政_裁量权的行使不能背离法定目的，否则将践踏立法的初衷。 2.行政_裁量权行使中对法律的解释必须符合立法的原意。对不确定的法律概念的解释必须符合法律文件的精神和价值目标，符合社会公认的基本原则。 3.行政_裁量权的行使必须符合法律的授权要求，出于合理的正当动机。因此，行政行为的实施必须符合法律授权的要求，而不能以执行法律的名义，将自己的主观意志甚至个人的偏见、歧视、好恶、故意等强加于公民或社会组织，更不能以权谋私、恶意报复。 4.行政_裁量权的行使必须做到事实客观、依据充分，将相关因素纳入考虑，不将不相关因素纳入考虑。 5.行政_裁量权的行使必须符合法律的公正适用原则。_裁量行为的“不公正”、“过分”、“反复”、“恣意”等等，都是不符合合理性原则要求的。 6.行政_裁量权的行使必须符合执法的效能原则，注重法律效益。 以人口和计生工作为例看行政合理性原则的缺失 人口和计划生育法颁布实施以来，得到较好的贯彻落实，但是还有一些基层计划生育工作，由于地方经济较落后，群众的思想没有转变，执法人员的素质不高、法制意识不强，普遍存在基层计划生育依法行政水平不高、行政合理性原则缺位的现象： 一是群众的思想没有得到根本转变。在经济较落后的农村，养儿防老、门头风的思想依然存在。 二是一些基层工作人员的法制意识不强、素质不高，有些计生干部本身就想超生。在工作方式方法上还习惯于过去那种靠行政强制性干预的办法，造成基层农民的计划生育没有根本转变，而法律意识、自我保护意识在不断提高，计生工作人员的工作方法与新形势下的新情况不相适应。因此，计划生育工作出现了一系列新的矛盾和问题。这些矛盾和问题中反映在“三个强化，三个弱化”上。即：有超生欲望的人群依法自我保护意识强化了，依法实行计划生育的意识弱化了；民告官的意识强化了，服从政府管理的意识弱化了；计划生育服务机制强化了，行政管理机制弱化了。这些矛盾的出现，给计划生育管理增加了新的难度，产生了新的阻力，给长期习惯于依靠行政制约，习惯于集中突击、暴风骤雨式工作方法的计生工作人员和基层干部带来了新的困扰，提出了新的挑战。可见，人口和计划生育工作尤其在基层，与历史的、传统的的原因关系十分密切，人口计生问题并不仅仅是一个“法”字能解决的事，人口和计划生育工作的展开不仅要符合行政合法性原则，更重要的是要以行政合理性原则来约束。 三是流动人口猛增的新形势下，原有计生工作管理模式难以起效。要稳定低生育水平，流动人口既是难点又是重点。有的未婚青年外出务工，其间很可能组织了“家庭”，等他们回来时，已有一个甚至几个小孩了，加之这些流出人员流动性太强，居无定所，其户籍地无法对其进行有效管理。同时，流动人口计划外生育处理难。由于流动人口活动区域广，调查取证和社会抚养费征收难度大。本地找不到人，取不到证；到外地，又不知道其地址，且成本太大，取证仍然难，往往是花了人力、物力、财力，可工作效果并不理想。 以行政合理性原则指导新形势下的计划生育工作 1.调整工 ……（未完，全文共3602字，当前只显示2001字，请阅读下面提示信息。收藏建设服务型政府要引入行政合理性原则） 上一篇：解放思想 创新机制 全面推进新形势下代表工作 下一篇：关于农村基层组织建设情况的调查 相关栏目：服务 政府 政府报告 行政 |
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