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| 标题：在实践中探索 在探索中发展 |
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在实践中探索 在探索中发展 ——浅谈事业单位法人治理结构 建立事业单位法人治理结构，是新阶段深化事业单位改革、_创新方面的一个重大课题，也是事业单位改革一个重要内容。1998年10月××日国务院第××*号令，发布施行《事业单位登记管理暂行条例》，这一条例的颁布，标志着事业单位一个新的管理机制在我国正式建立。这一制度的建立，使事业单位成为独立法人变为现实。但是也要看到，我国的事业单位是在计划经济_下建立和发展起来的，与逐步建立的社会主义市场经济有许多不适应的地方。如治理结构的概念和模式不清晰,决策机构的人员组成不规范,议事规则不明确,激励约束机制不健全等。这就有必要建立科学的法人治理结构,对事业单位实行有效的管理,从而进一步深化事业单位改革和促进政府职能转变。笔者试从以下几个方面谈谈我国事业单位法人结构的构建。 一、我国现有的事业单位及事业单位法人 我国现有的事业单位绝大多数都是政府在传统计划经济时期投资建立的，是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，是国有资本的投入，其创造的社会效益要远远大于经济效益。 按照《民法通则》规定，法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织，法人可以分为：企业法人、机关法人、事业单位法人和社团法人。《民法通则》中规定的我国四种法人之一的事业单位法人是指依靠国家预算拨款或其他法人组织提供 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1027字，正式会员可完整阅读）…… 看全文方法：付费极速开通 投稿加会员 注册 登陆 用订单找账号 …… 由于事业单位具有门类众多、功能复杂、规模不一等特点，因而事业单位的法人治理结构模式不宜采用“一刀切”的做法，应当根据事业单位类型、规模及功能特点设计不同类型的治理结构模式。 这就需要：首先对事业单位职能进行准确定位。即对照公益性社会服务组织这一事业单位基本的职能定位，对事业单位进行合理划分和界定，大力调整事业单位结构。根据事业单位的性质定位，清理、甄别现有事业单位，从总体上收缩规模、调整结构。其一，对一些纯依附于党政机关，不能独立开展活动的事业单位，能够撤销的，在做好善后工作的基础上坚决撤销。其二，目前已承担政府职能且不宜撤销的，应明确归并到政府部门。对暂时并不了的，作为过渡，要依法予以授权或委托，并参照党政改革“三定”的要求，重新明确职能，核编定岗，裁减冗员。公益性较弱并从事大量市场经营活动的事业单位，要明确转为企业。承担与市场密切相关经营活动的中介性事业单位，应明确转为市场中介组织。其三，把财政全额拨款的事业单位减少到一定的限度。依此原则，对全额拨款的事业单位通过合并、重组等形式进行整合。对承担一定公益职能的差额拨款事业单位，视情况可整合或部分整合到全额拨款的事业单位，也可通过剥离公益职能，或通过政府有偿委托、购买服务等途径，取消对其的差额拨款，从而推动其规范转制。同时，按照区域覆盖和就近服务的要求，调整布局结构，科学设置机构。其四，对不宜再由政府出资兴办且有市场前途的事业单位，通过招标拍卖等方式让渡给其他投资者，让社会来承办社会事业。 其次、要规范事业单位的管理，转变对事业单位的管理方式。主管部门（举办单位）对事业单位的管理要由微观具体事务管理转向宏观综合管理上来，从过去以行政命令、指令性计划为主的直接管理转到运用法律、经济手段为主的间接管理上来。其一，建立新兴法定代表人制度。对全额拨款的事业单位，要建立理事会制度。实行理事会领导下的执行人日常负责制。由于全额拨款事业单位资产关系的特殊性，其理事会应通过竞争方式选出，由出资者、业内专家等若干有代表性的人士组成。执行人由理事会向社会公开招聘选出，日常运营由执行人向理事会负责。同时建立绩效评估制度，形成监管机构、理事会和执行人之间的有效制衡机制。由多元化投资形成的事业单位，可以参照企业建立董事会领导下的总经理负责制。其二，建立竞争性的劳动人事制度。取消事业单位的行政级别和管理者的干部身份，全面实行管理者聘任制和全体职工竞争上岗制度。其三，建立有效的激励和约束机制，实行区别于政府部门的新酬和奖励制度。 第三、要建立独立法人财产制度。建立健全事业法人制度，解决事业单位法人主体地位不明确的问题，最基本的是建立独立事业法人财产制度，这是事业单位独立承担民事法律责任的前提。其一，要明确事业单位的产权。要对事业单位的资产进行认真清理，明确产权关系，落实与其宗旨和业务范围相适应并可独立支配的法人财产。对没有与其开展业务活动相适应资产的事业单位，财政或主管部门要划拨或授予相适应的资产，作为法人的开办资金。其二，要赋予事业单位独立核算权。要切实落实事业单位的财务自主权，事业单位一般应配会计、出纳，独立建帐。如因单位规模小不能配备专门财务人员的，可以实行财务代理制，由主管部门或委托中介机构代理帐目，但财产、经费的使用权在事业单位，且帐目要单立。有条件的部门可以试行事业单位会计委派制。其三，要加强对国有资产的管理。事业单位登记管理部门要主动与其主管机关和财政部门密切配合，采取有力措施，加强对事业单位国有资产的管理，防止国有资产流失。凡涉及国有资产产权转移的，必须办理有关产权转移手续。要逐步建立事业单位法定代表人离任审计制度，把审计结论作为事业单位登记管理的重要依据。 第四、还要加强事业单位机构编制管理，把事业单位与机构编制工作有机地结合起来。事业单位机构编制管理，是机构编制管理的重要组成部分，是国家行政管理的重要内容，是事业单位登记管理的前提。我市采取对事业单位机构编制动态管理的原则，就是为了更好地培植事业单位法人地位，实行资源整合，有效地促进政府职能转变。随着市场经济_的完善，部分事业单位的职能已经消失，或正在萎缩和弱化。只有加强事业单位机构编制管理，采取改革、调整、整合编制资源等多种措施，才能逐步解决事业单位_不顺、市场化程度不高、财政负担过重、事业发展后劲不足等问题，从而激活事业单位的活力，促进事业单位健康发展和功能的正常发挥。 鉴于事业单位自身公共性的特征，所以即使在投资主体多元化的情形下，政府也必须保证在事业单位设立中的出资占较大的比例，从而拥有绝大多数的表决权。 ……（未完，全文共4804字，当前只显示2668字，请阅读下面提示信息。收藏在实践中探索 在探索中发展） 上一篇：加强农村文化建设 必须做到“四个一” 下一篇：加强效能监察 提高行政效率 相关栏目：社会实践 综合论文 科学发展 |
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