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| 标题：当前行政执法过程中存在的问题与对策 |
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当前行政执法过程中存在的问题与对策 行政执法，即行政主体依法对行政相对人采取的具体的直接影响其权利义务，或者对行政相对人权利的行使和义务履行情况进行监督检查的具体行政行为。随着依法_方略的贯彻实施及依法行政的贯彻执行，行政执法整体状况明显改观：队伍素质和执法水平进一步提高；执法作风进一步转变；执法效率和质量明显提高。行政执法活动扩大了法律法规的宣传和影响，提高了人们对法律的认识，培养了广大人民群众的法律意识，进一步赢得了民心，树立了政府的威信，初步展示了现代公务人员的新的文明形象。但是，尽管如此，行政执法过程中仍然存在着的一些不容忽视的问题。为了更好地为规范行政执法行为提供服务，笔者在对本院行政诉讼审判和非诉执行案件进行调查研究的基础上，分析了当前行政执法过程中存在问题的原因，同时提出解决的对策建议，以期对规范行政执法有所裨益。 一、行政执法过程中存在的具体问题及技术层面的原因分析 行政执法的手段包括行政检查、行政决定、行政许可、 行政奖励、行政征收、行政处罚、行政强制执行、行政合同等。由于行政执法行为种类较多，而且不同案件种类的执法行为所出现的问题也会有所不同，难以一一详细说明。兹以案件中反映出的共性问题，作一微观上的相关分析。 （一）越权。所谓"越权"，即超越职权。越权的形态可分为以下几类：根本无权、层级越权、事务越权、地域越权、内容越权。根本无权，是行政机关实施了根本就不具有的职权行为。层级越权，即行政机关上下级之间的越权。事务越权，即行政机关超越本机关的主管权 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1110字，正式会员可完整阅读）…… （四）法律适用不准确。法律的规定是行政执法的主要依据。执法机关在对外出具有关的文书时，必须正确理解法律的实质和准确地引用据以执法的依据。实践中，执法机关偶尔会出现理解法律不准确，引用法律不全面、不具体的问题。例：某局在作出工伤认定处理时这样写到，"根据《济南市〈工伤保险条例〉实施办法》第十四条规定，不予受理工伤认定申请。"而《济南市〈工伤保险条例〉实施办法》第十四条有两款规定，第二款又有四项具体情形（理由）的规定，仅笼统的适用第十四条，当事人根本无法得知不予受理的具体理由。执法者在执法文件中具体适用法律条文的款项不写，属于适用法律不准确。产生的原因，多数情况是适用法律条文时不严谨的疏漏，少数情况是行政主体自身对案件定型拿不准，故意写笼统。在适用法律定型条文时，应当具体到条、款、项、目。而行政行为定型准确是基本要求，定型不准确的行政行为不能为。另外，有些法律规范本身的缺陷，行政执法部门难以把握，这就要求行政执法部门在执法过程中要善于发现问题，提出问题，为完善法律做准备。在执法过程中，对于有歧义的法律条款要慎用。 （五）文书制作不规范。行政执法机关的文书，基本上采用固定模式填空，格式文书，简捷明了。在格式文书中，一般都有救济权利交待，行政复议法颁布以后，将复议时间同一到××日，大多数行政机关都作了相应调整，但是有的行政机关到目前为止仍然还没有将××日的期限改过来。另外有的行政机关的行政决定书诉讼期限也没有交待清楚。由此产生的后果是，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定执行，未告知诉权或者起诉期限的，最长诉讼时效期间为*年。 二、行政执法过程中存在问题的病理分析 对于行政执法中存在的问题，以上列举了一些现象，并从技术层面作了简单的原因分析，而行政执法过程中的问题，不仅仅是技术层面上的原因，还有其它更深层次的原因，主要表现在三个方面： （一）执法环境的原因。执法环境包括执法的法律环境、人文环境和社会环境。执法的法律环境，指据以执法的法律本身的状况，即法律是否健全、具体、有无矛盾与冲突、是否均已公布等。目前，法律环境不利于行政执法的表现有：法律规范尚不健全，在行政执法领域无法可依的状况依然存在；已有的法律法规规定过于原则，缺乏可操作性；行政复议制度缺乏科学性，实践中行政复议制度流于形式等。执法的人文环境，指执法活动周围的人的状况，即人们的的理论知识、思想素质、法律知识、法律意识的高低。当前，人文环境不利于行政执法的情况有：人们的文化基础知识、思想素质、法律知识、法律意识还参差不齐，不懂法和过分强调自己权利的状况同时存在，懂法的人在面对法律问题时，又不愿意严守法律的制约，近年来还出现"钻法律空子"职业人员，使得行政执法的人文环境更加复杂。这些问题的存在不仅不利于依法行政，而且也不利于社会在一个良好法律氛围中，维护自己的合法权益。执法的社会环境，指执法活动当前的社会状况，即社会生产力、生产关系、社会风气等的状况。当前，执法的社会环境不利于行政执法的情况有：地方利益、部门利益、长官意志、关系因素、人情因素等片面因素过多，长远利益与短期效益、_与严肃执法等分寸难以把握。 （二）执法心态的原因。执法心态，即执法的内在心理和外在态度。当前，执法心态不利于行政执法的情况有，内在心理方面：对工作的不够敬业、不够认真负责，任意性与随意性强。执法的内在心理问题易于产生以下现象：认定违法事实不清、定性不准、行政处罚幅度不当，适用法律不准确、不完全，执法目的不端正，在部门利益及个人利益的诱惑下，难作为的不作为，容易作为的滥作为，没有经济利益的能不作为就不作为，有经济利益的，不应当作为的也作为等等。表现在外在态度方面：对待行政相对人表现出过分的热情或冷淡；以不文明、不诚信的方式（变相的哄、吓、诈、骗）收集、固定证据；想方设法的阻碍当事人行使申辩、复议、诉讼等救济权利；执法扰民。执法心态的不完美，影响公正执法、文明执法，损害政府形象。 （三）执 ……（未完，全文共5991字，当前只显示2884字，请阅读下面提示信息。收藏当前行政执法过程中存在的问题与对策） 上一篇：论公共管理中的责任和义务 下一篇：推动全民创业 发展县域经济 相关栏目：政府 行政 执法 法律 法制 调研报告 文教论文 综合论文 |
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