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| 标题：完善法人治理结构 深化国有企业改革 | ||
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完善法人治理结构深化国有企业改革 建立现代企业制度，进行公司制改革，是我国国有企业改革的目标和方向，而公司制的核心，就是要建立能有效制约经营者、并能妥善处理各方面关系、调动各种要素积极性的公司法人治理结构。在我国从传统的企业管理向现代公司治理结构的过渡中，在深化国有企业改革的进程中，如何建立与市场经济相适应的、科学的公司治理结构，是值得我们认真思考和深化研究的重大问题。 一、完善公司治理结构是公司制健康发展的核心 公司治理结构，本质上是一种现代企业的组织管理制度，是一种科学的管理模式，是世界上各公司普遍实行的管理方式。公司制企业在市场经济发展过程中，形成了一套完整的、科学的治理结构，公司治理的本质就是解决由所有权、控股权和经营权相分离而产生的代理问题。因此，公司治理实际上就是一种协调所有权和控股权分离后企业股东、董事会和经理层之间利益冲突的机制。 一个企业是否具有活力，关键取决于企业是否有内在的与约束机制，从而产生相应的动力与压力。公司的自我激励约束机制产生于科学合理的组织机构，公司的组织结构表现 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略780字，正式会员可完整阅读）……
（二）公司各相关利益主体间缺乏有效的监控机制。一是股东大会的作用难以发挥。目前，我们按照股权保护原则，将股东大会作为公司的最高机构，目的是通过股东大会的直接干预，保障全体股东的合法权益。但从观目前国有企业的股东大会而言，几乎大多数的股东大会都很难发挥其应有的作用。由于国家股股东的权力与政府行_力界限不清，使得企业行_力受到严重干预，造成政企为分，同昌，由于小股东的极端分散和参与意识较差，对企业的生产经营也难以发挥应有的作用，可以说股东缺位现象十分明显。二是公司董事会与经理权的界限划分不明。目前大多的董事会既有股东大会赋予的重大事项决策权，同时也拥有经理所具有的一般事务管理权，集决策权与执行权于一身。由于董事会的权力过大和不受限制，极容易导致董事会与经理权的制衡机制失衡。三是经理层的权力难以受到制约。目前公司经理所拥有的权力大大超出了应有的范围。他们在公司权利体系中甚至代替了传统企业所有者的位置，行使着公司资本行的几乎所有权能。这种情况下，虽然监事会可以实施监督，但并不能直接对董事经理采取措施，而必须通过股东大会，实际上是强化了公司高层管理的监督力度。而且，大多数公司的监事会成员与董事、经理在经济利益上有着千丝万缕的联系，日常工作中实际上处于被董事、经理领导和指挥的地位，很难公正地行使监督制约权。 （三）公司内部普遍存在有“内部人控制”的问题。所谓内部人，是指企业内部事实上或法律上掌握了企业相应控制权的经营者。当前在实行所有权和经营权相分离的公司制改革中，由于企业国有资产所有制的缺位，国有企业中“内部人控制”的现象可以说普遍存在。这一问题还成为国有企业建立现代制度的机制性障碍。目前我们不少国有企业改制后并未将股东大会作为最高权力机构，甚至部分企业就没有成立股东大会，即使成立的也形同虚设。这样的公司治理结构，必然会造成股东控制手段的失灵，也很难校正和遏止内部人的不当行为。 （四）缺乏对经理人员的选拔和激励机制。在国有企业公司制改革过程中，由于经理市场不发达，经理人员的选聘和解聘制度仍然带有浓厚的计划经济色彩。目前，我们国有企业的大部分经理仍由上级主管部门任命，董事会任命的只占少数。由于政府官员并非所有者，也不是风险责任承担者，因而在选任经理时可能会有不同的评判标准，很难做到客观、公正，这样真正具有经营管理才能的人就很难被选拔到经营者的岗位上来，也会经常发生用人不当的情况。同时，由于激励机制不健全，在国有企业原有的报酬制度下，严重地存在着经理人员的贡献与报酬不对等的问题。这种情况极易造成：一方面由于劳动与报酬的不相称，部分经理人员会出现各种不廉洁行为；另一方面会使部分经理人员产生攀比现象，跳槽到收入更高的其它企业就职。在人力资本具有决定意义的知识经济时代，这是一个较之国有资产流失更为严重的问题。 三、完善公司治理结构的几点建议 针对公司治理结构中存在突出问题，本人认为完善我国国有企业公司治理结构中，应重点解决以下问题： 一是实行政企分开，完善法律法规。在形成规范的公司治理改革中，在一定程度上政府起着关键的主导作用。政府该下放的 ……（未完，全文共3652字，当前只显示2029字，请阅读下面提示信息。收藏完善法人治理结构 深化国有企业改革） 上一篇：强县扩权与省直管县解析中国政府层级改革两思路 下一篇：组织文化之我见 相关栏目：公司 企业讲话 改革 改革开放 |
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