| 首页登陆 | 会员注册 | 代写文章 | 本站帮助 | 站内搜索 | 会员增值 | 欢迎投稿 |
| 文章收费标准：50元/1个月，100元/一年，200元/三年，300元/永久。点这里支付本站服务优势：阅读本站所有文章全文；其它收费网站文章，我们尽力帮下载。 |
|
|
| 点此下载此页快捷方式 热门栏目：民主生活会对照检查材料 |
| 标题：集体林权制度改革纪实 |
|
前言 实行集体林权制度改革，把集体林地经营权和林木所有权落实到农户，确立农民的经营主体地位，是农村家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸，也是对农村土地经营制度的丰富和完善。林改可以让农民获得重要的生产资料，激发农民发展林业生产的积极性，有利于调动农民爱林护林的自觉性。实行林改将进一步解放和发展农村生产力，促进农民脱贫致富奔小康，促进人与自然和谐，推动经济社会可持续发展。 茫茫群山，既是森林的富集地，也是××人民赖以生存的家园。长期以来，产权不明晰的问题严重制约着××林业的发展，××人民守着“金山银山”过穷日子。没有使农民真正成为山林的主人，难以从林地得到实惠。开启山区民富林兴的“金钥匙”在哪？中共云南省委书记白恩培一语中的：“希望在山、出路在林，温饱靠田、致富靠山。” 深化集体林权制度改革带领××山区人民奔向小康，将山区民富林兴的“希望之门”开启，使山区人民尝到了靠山兴家、靠林创业的甜头。 第一章 ××县森林资源特点及林业发展措施 1.1森林资源特点 全县土地总面积196558hm2，林业用地面积119184.2hm2，非林业用地面积77373.8hm2。在林业用地中：有林地面积62471.8hm2，疏林地面积8854.5hm2 ，灌木林地面积20526.1hm2，未成林造林地面积1992.2hm2 ，苗圃地面积13.4hm2，无林地面积25326.2hm2。 林业用地占全县面积的60.6% ，林业用地中以有林地为主占52.4% ，全县森林覆盖率已达44.8% 。反映出林业在××县的优势，林业兴则百业兴，应充分发挥现有森林资源优势，发展、壮大和搞活林业经济，使之成为国民经济的重要支柱产业。 1.2林业发展措施 根据《中共云南省委、云南省人民政府关于深化集体林权制度改革的决定》（云发〔2006〕19号）精神，结合我县实际，2007年7月，××县开始了集体林权制度改革。我县林权制度改革主要集中在以下 3个方面： （1）明权发证 明确林地的所有权是当前各地林权改革的重点内容，各地通过整理资料、实地勘察、调查走访等多种形式，详细了解辖区内林地的所有权状况，区分出国有林地、集体林地和农民个人林地所有权的范围和界限。明确产权以后各级林业主管部门根据各地区的不同规定进行林权勘验，对于农村承包获得的林权勘验正确的核发了本地区统一制作的全国通用的林权证，并对原所有权证明进行依法变更和注销，要求所有城堡林地的承包户都必须签订书面承包合同，明确承包期限。 （2）鼓励经营 林权的实现要通过市场行为才能实现，否则无论是国 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1850字，正式会员可完整阅读）…… 看全文方法：付费极速开通 投稿加会员 注册 登陆 用订单找账号 …… （六）是为了适应新时期林业工作科技服务水平和林业行政执法水平的要求，县林改举办了两次大规模的林业科技服务和林业行政执法培训，提高了整体综合素质。 （七）是对难以划分到户的集体公益林，实行签订集体公益林管护到户责任书，集体经济组织内部成员平均分配公益林生态效益补偿金的形式，保障了林农的收益权。 2.2林权制度改革推动××林业的发展 林权制度改革推动了我县林业的发展，促使我县林业走上市场化、生态化的发展道路，在保护自然环境的基础上，利用农业的发展带动农村经济的发展，同时有效提高农民收入水平。具体表现在以下三个方面： （1）林权确权为林权的市场化流转打下了基础 在林权制度改革以前林权流转要受到各地区、各部门规定的诸多限制，这些限制的存在的基础就是农民自己的林权没有得到明确的认可，限制的存在将林权流转限定在了一定的范围之内。而进行林权制度改革以后，通过明确林权保障了农民应有的林业产权权益，产权明确以后，农民就可以按照市场呼的要求在不违反法律、法规的前提下对林权依法进行处置、流转和收益，通过所有权的转移获取收益。 （2）为各种林产品的市场化经营创造了条件 一直以来，林地承包经营者受到采伐限额的限制无法做到根据自己的实际经营情况进行市场化运作，极大的限制了林业产业化的发展。林权制度改革以后，各地对林地的类型进行了区分，逐渐放开了一些速生林、毛竹等林产品类型的采伐限制，将这些林产品的采伐推向市场，通过市场经济在资源配置中的作用合理配置林产品的分配，由林地承包经营者自主决定林地的采伐量。这样实际上就是通过林地经营推向了市场，为林地承包经营者进行市场化经营创造了良好的条件。 (3) 推动了林业结构调整和优化 林权制度改革可以说赋予了林地承包经营着的自主经营权，在自主经营权的主导下他们可以自主决定林地树种种类，可以是速生林，也可以是果树林等等。这样在林地承包经营着的经营管理下，通过加大人工林培育，逐步实现由采伐利用人工林替代采伐利用天然林，解决木材供需平衡矛盾，真正保护好天然林。这样不仅可以丰富农村林地种类，提高林产品的市场竞争力，利用林地所有制职能的不同实现了分类经营，这有利于利用较少的林地换取生态收益的最大化，减少生产生活对农自然林地的不利影响，维护生态利益。 (4) 促使林业走上生态化的发展道路 生态林业是现代林业的基本经营模式，是根据 “生态利用”原则而组织的森林经营利用制度。它运用生态经济学原理，充分利用当地自然条件和自然资源，在促进林产品发展的同时，为人类自下而上发展创造最佳状态的环境。林地产权制度改革以后，速生林和其他林地的发展代替了天然林地资源，减少了对天然林地的破坏，有利于保护现有的天然林自然环境。同时，利用产权管理制度对人工林地的采伐进行有效的控制，确保林地采伐速度不超过林地种植生产速度，使我县林业走上了生态林业的发展道路。 第三章 ××县林权制度配套改革的进展及其取得的成果 3.1林权制度主体改革系统推进配套改革 林权制度主体改革的完成，系统推进了林权制度配套改革，为使林改工作制度更加规范化、程序化、组织化。我县成立了××县林权管理服务中心。按职能分类分别设立了以下办公机构： （1）办公室岗位职责：负责搞好综合协调，起草森林资源交易规则，做好年度工作计划，搞好人员培训、信息采集；接待各类来信、来访、来电，认真处理各类文书材料、统计报表、内部出勤登记、财务报帐；对内部各项事务进行全面监督管理。 （2）林权登记管理办公室岗位职责：负责处理全县林权申请登记、审核、勘测、证本制发、林权变更、注销工作，负责全县林权档案管理工作。 （3）森林产权市场管理办公室岗位职责：负责全县林权交易市场的建设、监管，负责全县林权交易合同审核、备案，联系拍卖公司开展林权交易服务，负责法律、法规、信息咨询服务及林权信息发布工作。 （4）森林资源产权评估办公室岗位职责：负责组织有资质的工程技人员对承包、流转、抵押、担保中需要进行评估的森林资源进行勘测，并将勘测结果交会计事务所对森林资源进行评估，由会计事务所出具评估报告。 （5）林权抵押担保办公室岗位职责：负责与金融部门（农村信用社、农业银行）联合开展森林资源抵押贷款业务。 3.2林权制度配套改革取得的成果 1.××县在推进林改配套改革过程中，以林业专业化合作为基础，以优势林业产业和特色产品为依托，大力发展农民林业专业合作社。 ××县委、政府积极探索新形势下农村发展、农民增收的新途径，以农户为基础、以产业为依托、以专业协会为载体、以富民兴农为目标，按照“政府引导、农民自愿，民办、民管、民受益”的原则运作，为林农合作经济组织开辟绿色通道，在各级政府及林业部门的正确引导下，全县共组建各类林业合作经济社22个，所在地遍及全县十多个乡镇，入社成员数3930户，其中农户3685户，林业经营面积45893亩，工商注册率约100%，包括有核桃、甜柿、板栗、葡萄等种植、林下养殖等类别， 呈现出多种模式经营发展，有力促进了林业增效、林农增收。 3．实施生态公益林森林生态效益补偿 4．××县经过集体林权制度改革，进一步放活了林地的经营权、处置权，昔日无人问津的荒山荒地，如今成了吸引着社会能人投资的“磁石”，全县涌现出一大批造林大户。 据统计，目前，全县参与合作造林总户数95户，面积18162.5亩，参与流转户数72户，流转面积11507.5亩，全县经营100亩以上的林业大户113户，其中500亩以上的有17户，1000亩以上的有8户。造林大户充分发挥了龙头示范作用，彻底改变了过去造林重栽轻管、人栽天管的漏洞，促进造林投资主体多元化的格局逐步形成，有力推动林地从零星粗放管理向集约规模经营转变。往日颓废荒芜的山坡，如今绿树成茵，宛若一道道绿色的屏风！ 5．林改推进中明晰了林权所有，林权流转宗地明显增加。 通过林改，明晰了林权所有，最大限度地调动了林农和社会发展林业的积极性，林权流转宗地明显增加，林改后新增流转宗数109宗，新增流转面积0.325166万亩，新增流转金额：188.25235万元。使经营者有山，植树者有林，务林者有益，森林资源得到有效保护，森林蓄积量得到增加，全面激活了林业发展机制。 第四章 ××县在林权制度改革中探索出的成功经验 4.1 注重宣传让群众放心参与 集体林权制度改革是牵涉到林区千家万户群众切身利益的民心工程，因此应确保群众权益不受损害，并在林改中获得更大回报。我县按照“充分尊重农民意愿，切实保障农民的知情权、参与权、决策权”的原则，在林改宣传发动阶段，提前5天通知全村各组群众召开群众大会，外出打工的要委托自己信任的人选代理参加和表决；然后召开各组林改会、党员干部和群众代表会议，征求群众意见并制订实施方案；勘界确权后进行7天公示，发证前再公示1个月，确保了农民的知情权、参与权和决策权。在这些会议的召开过程中，他们严格按照两个“三分之二”的原则和“4＋2”工作法来进行，确保群众听得懂、算得清、看得明。 4.2产权初始登记，股权量化到人，稳定承包关系，利益分配到户 ××县采取均山、均股、均利等确权办法，走产权初始登记，股权量化到人，稳定承包关系，利益分配到户均权到户的林改之路，既明确了农民的财产权，放活了林地的经营权，又实现了农民的收益权。 （1）明确财产权 ××县以落实均股均利为核心，按“人人有股，户户有证”为标准，全面完成主体改革任务。在实施均股均利的同时，××县及时公开流转集体林地经营权、林木所有权，防止林改过程中非法征占用林地和滥砍滥伐林木等森林资源行为，确保资源总量增加，确保森林生态安全。在集体林改方案的制定上，该县做到“三个相符合”，即与上级政策要求相符合；与××县基本县情相符合；与广大农民意愿相符合。在集体林改实施中，做到“三个严格坚持”，即严格坚持林改方案公示与经村民代表大会讨论通过；严格坚持股份登记公示与发放到户；严格坚持林权登记发放依照法定程序操作。 （2）放活经营权 由于人均林地少且立地条件差，不便于分户经营，××县在均股到人、落实初始产权的基础上，把放活林地经营权作为促进资源增长、农民增收的重要突破口，积极稳妥地加以推动。在林地流转的组织形式上，××县以公开拍卖、竞标、协商等方式为主，鼓励社 ……（未完，全文共13315字，当前只显示4808字，请阅读下面提示信息。收藏集体林权制度改革纪实） 上一篇：防治艾滋病局五年工作方案 下一篇：建设项目环境管理自查和自纠工作情况的报告 相关栏目：规章制度 改革 改革开放 通讯报道 |
| |||
| 返回首页 | 设为首页 | 加入收藏 | 联系站长 | 首页登陆 | 会员注册 | 欢迎投稿 | 代写文章 | 本站帮助 | 汇款方法 | |
| 中华人民共和国信息产业部ICP备案序号：鄂ICP备18027574号-2 Copyright © 2002-2025 快文网 请记住本站域名fanwy.cn 本站会员客服：胡老师 会员客服微信号：fanwycn 〖代写专用微信号：W912986 代写专用QQ：524523809 代写专用邮箱：zyouxian@126.com〗 |
     |
站内文章搜索