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| 标题：关于农村土地流转问题的实践与思考 |
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一、我县土地流转的现状和特点 全县共有农户12.32万户，农业人口44.18万人，农用地总面积90.98万亩，耕地总面积37.84万亩。截止2010年9月底，全县农村土地流转总面积17.675万亩。按土地类型分：水田9.175万亩、山林2.8万亩、水面4.66万亩、旱土0.7万亩。按流转形式分：转包3.795万亩、转让1.8万亩、互换1.05万亩、出租8.19万亩、入股2.75万亩、其他0.09万亩。涉及135个村（社区），6.3万农户。从耕地流转去向看：农户与农户之间的流转4.195万亩，流入各类专业合作组织6.05万亩，流入企业5.45万亩，流入其他经营主体1.98万亩。土地流转后主要用于发展水稻、蔬菜、茶果、花卉种植和鲜鱼、珍珠、生猪、禽类养殖等产业。呈现如下六个特点： 一是零散流转向大户规模流转。全县成片50亩以上的规模流转面积12.5万亩，占土地流转总面积的70.7%。50亩—500亩的流转大户77家，500亩—1000亩的有18家，1000亩—2000亩的有5家，2000亩以上的有9家，5000亩以上的有1家。如湖南现代农业二一有限公司在丁字镇和桥驿镇成片流转稻田6000余亩，实行集中育秧、全机械操作，种植优质水稻。千龙湖旅游度假有限公司流转水面近3000亩用于旅游开发，流转稻田1100多亩用于种植蔬菜和时令水果，流转山地和旱土500亩用于花卉苗木种植，集旅游、观赏、绿色食品供应等于一体，游客不断增加，公司效益直线上升。而当地流转土地的农民，除得到一份稳定的流转收益外，还可在公司打工挣钱，农户的家庭收入较未流转前增加一倍以上。 二是经营主体从单一性转向多元化。过去的土地流转主要是农户之间的流转，经营主体大 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1224字，正式会员可完整阅读）…… 虽然土地流转工作刚起步，但已初见成效，涌现了一些好的典型。继白箬铺光明村土地股份合作社率先成立我省第一家挂牌并经工商注册的土地经营专业合作社之后，我县先后涌现出团头湖、千龙湖、兴龙、柯柯、谭家园、辉胜、静慎兴胜、众源生态、黄金兴湘种植、鹿饮泉等土地流转合作社，均流转土地1000亩以上，特色种养业、休闲旅游业发展初具规模。全县有东城、茶亭、乔口、格塘、靖港、新康、乌山、黄金、白箬等9个乡镇组建了15家农民以土地经营权入股的合作社，目前已登记注册的有15个，总入股面积2.75万亩。 总之，我县土地流转形势较好，为发展规模农业，提高农业生产效益，实现农民增收，推动社会主义新农村建设起到了较好的示范和带动作用。 二、土地流转中存在的问题 1、土地流转意识有待进一步提高。一是农民自觉流转意识不强。由于对土地承包权流转法律法规和政策宣传力度还不够强，一些农民对土地流转政策了解不多，对土地流转的认识还需要一个过程，担心土地流转后会丧失土地经营权，失去命根子，宁愿土地抛荒也不愿意流转出去，一些业主怕政策不稳，担心投入后无回报。二是农民大局观念和法制意识不强。对土地流转不支持，不理解。如白箬光明土地经营合作社，在组建和扩大经营上就遇到过很多阻力。个别农户签订土地流转合同后，擅自毁约，侵害业主利益。三是部分地方基层干部对土地流转工作热情不高。一些干部对土地流转工作不以为然，对土地流转工作缺乏应有的引导、监督和管理，造成土地流转行为不规范。 2、流转业主引进难。据调查，目前农民经营土地种植粮食，产出扣除投资和劳务折算的净收益，每亩仅300-400元左右，如遇特殊自然灾害就更少。同样的土地，投资工业项目比投资农业项目的比较收益高，以致各类业主发展农业的积极性并不高。有的地方土地流转出去后，土地仍在抛荒，流转费难以兑现。 3、流转行为不规范。一是流转程序不规范。一些受让单位先与村委会签订面积不确定的流转协议，再由村委会与农户签流转合同或农户土地流转委托书。有部分农户在转让承包土地时，没有经过发包方同意就将承包土地转让给第三方。一些农户在采取转包、出租、互换或者其他方式流转承包地时，也不报发包方备案。二是流转协议订立不规范。农户之间的土地流转往往只是口头约定，没有签订书面合同，有些虽签订了书面合同，但内容过于简单，条款多不规范，对双方权利、义务及违约责任规定不具体，有的流转期限超过了第二轮承包期限，且部分流转合同没有通过职能部门鉴证和备案，存在纠纷隐患。有的由村级统一流转的土地，农户没有与村级集体经济组织签订授权流转委托书。三是土地流转价款存在不合理现象。如大众垸的流转价格，每亩稻田的流转价格高的达到750斤/年，少的只有300斤稻谷/年。今年，我局针对这些问题，已下发望农经字〔2010〕17号文件，印制了转包（租赁）、互换、转让、入股、委托流转的流转合同标准样本，统一了统计口径和统计方式，同时，派出指导组到乡镇指导土地流转业务工作，但由于流转时间长、流转主体变更、牵涉面广等因素，要完全规范流转行为还需要时间和强化力度。 4、土地流转机制不完善。一是土地流转无章可循。土地流转处在摸索和尝试阶段，只有中央土地流转的大政策，配套政策措施尚未出台，流转无完善的具体操作办法，土地流转费的确定没有可操作的价格标准，容易出现竞相压低租金，损害农民利益的现象。也存在个别农户漫天要价、阻碍土地流转的现象。二是土地流转信息不畅。土地流转和租赁市场没有形成，无中介组织，出租方找不到承租方，承租方又难以找到有流转意向的对象。三是土地流转管理不规范。由于没有统一的管理模式，致使土地流转管理职责不明确，土地流转的合同管理和跟踪服务难以到位。四是土地流转的扶持措施尚未出台。县政府今年虽然下发了土地流转实施意见，但未明确具体奖扶办法，土地流转补偿制度以及流转中涉及到的设施建设临时用地报建、融资贷款等优惠政策有待尽早建立健全。五是土地流转的管理不健全。服务机构、人员和工作经费严重缺乏，土地承包纠纷仲裁办事机构尚未成立。 5、基础设施投入没有政策扶持。土地流转的初衷是将承包户的土地统一集中进行生产，走规模化、集约化道路，减少耕种过程中的资源浪费，切实增加承包户的经济效益，这就要求经营大户配置相关的机械设备、技术工人及一切后勤保障配套设施，也需要经营大户提供相应的生产生活设施用房。但全县经营大户在申报临时用地手续过程中，由于上级机关对临时用地无明确规定，造成经营大户申报用地手续无法落实，所有的生产、生活设施用地属于违法用地性质，使经营大户思想极不稳定，不能加大对土地资金的投入。 由于农户土地现状是不成形的小丘、小块，无法进行大面积、机械化生产，进行土地流转后，经营大户必须打破现有土地现状，在进行土地整理、改良过程中，经营大户要加大对水利、水系、道路等基础设施的投入。在现行政策下，经营大户的基础设施投入没有得到政府相应的支持和补偿，后续生产资金严重不足，而且经营大户担心无法收回投入成本，普遍不愿意投入更多资金用于改善基础设施建设。 三、推进土地流转的对策和建议 1、高度重视，切实提高土地流转水平 ……（未完，全文共6610字，当前只显示3183字，请阅读下面提示信息。收藏关于农村土地流转问题的实践与思考） 上一篇：妇联宣传思想工作经验 下一篇：教师工作以来教学工作总结 相关栏目：三农 新农村 农业讲话 国土 社会实践 调研报告 文教论文 综合论文 |
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