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| 标题：破解稳定低生育水平落实难措施调研报告 | ||
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花开花谢几春秋。在××* 县最早探索实施“三信”计生，并将其奉为工作制胜法宝，始终如一坚守的，就是该县安家乡。诚信计生在安家乡不断完善、不断深化，不断融入生育文明、阳光计生、关爱计生等新鲜内涵，换来今天的花香四溢。前不久，十堰市推行诚信计生现场会在安家乡进行了观摩学习。如今该乡广场边的“三信”标语牌早已斑白，而视诚信如金的信念却深深根植于广大干群心中，造就出一个人口计生工作“检查放心乡、创新示范乡、水平先进乡”。该乡自2005年来连续6年获得全县红旗单位、先进单位，荣获全省生育文明先进乡镇、全国计生协会先进单位。据全省10年人口出生清理核查，该乡10年出生政策符合率93.56%，出生性别比98.87。年初，××* 县表彰9个连续3年以上无政策外生育村该乡就占了5个。 一、“三信”计生的创建背景 拥有国家4a级景区“中国小九寨”五龙河的××* 县安家乡，2004年，因群众举报漏报人口出生而被县重点管理，如何扎实做好新形势下人口计生工作，如何建立和谐的干群关系，引起了以新到任的安家乡党委书记陈劲松_一班人的深思。 在新世纪强调以人为本、依法行政的社会大背景下，该乡决定从建立计划生育村民自治机制入手，依靠群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。在推行村民自治的过程中，田坑村一位群众说“你们搞这自治那自治，还不是穿新鞋走老路，变着法骗我们上当”，这句话让该乡领导茅塞洞开，是政府诚信的缺失，失去了群众的信任，才是问题的根源。“诚信是金”，只有重塑诚信政府形象，才能解决新形势下人口计生工作面临的问题。为此，该乡提出全乡人口计生工作要以打造诚信计生为龙头，建立工作新机制，并在推进和谐安家建设中形成全乡上下的共识，于2006年形成完善的“政府诚信、群众守信、村民互信”计生模式。 二、“三信”计生的基本作法 (一) ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1306字，正式会员可完整阅读）……
全面推行计生服务代理制。乡政府公开承诺一年365天，天天都是计生日，天天都有计生干部专职值班，方便群众办事。实行“乡村联动、巡村入户、集中时间、统一受理、专人承办、限期办结”的计生为民服务代理制，变“群众有事找政府”为“政府上门搞服务。”八道河村张秀喜办理奖扶手续时没有提供照片，乡分管领导张波考虑到他家离乡政府45公里来回不便，便找派出所从公安数据库中导出照片，替他办了申请手续。近3年来，该乡为群众代理业务4600多件，提供政策咨询9500多人次，发放宣传品30000多份，赢得了群众对人口计生工作的理解和支持，实现了政府承诺服务与群众自觉遵守国策的良性互动。 (四)发挥协会纽带，强化群众参与 安家乡在推行诚信计生中，高度重视群众参与，坚持“以村为主，村民自治为着眼点；以选准户长，群众参与为着力点；以双向承诺，建章立制为连接点；以干群互动，齐抓共管为切入点”，逐步形成“政府诚信、群众守信、村民互信”的诚信计生自治模式，到2008年发展到“乡村户互信”，现已发展到“干群互信”。充分发挥计生协会作为干群沟通的桥梁和纽带作用，在全乡71个村民小组中，随湾就片组建诚信计生小组286个，每个诚信小组由村民选举推选一名中心户长。明确中心户长“五参与”、“五清楚”、“五监督”职责，根据其职责完成情况评选“五星”级中心户长，乡政府每年拿出1万元表彰50名优秀中心户长。中心户长发挥在诚信计生建设中的宣传教育、信息联络、优质服务、民主监督、致富指导“五大员”作用。在中心户的示范带头和帮助下，各家庭积极承诺做守信村民，计生对象向村委会自订承诺书1400份。神雾岭村计生户朱帮莲身有残疾，乡党委书记陈劲松对她进行了重点帮扶，鼓励她尽量发展生产，从工资中拿出400元扶持她家种植核桃3亩，并为她争取民政救助款1000元，使其鼓起了追求幸福生活的勇气，积极支持村容整治，盖起了两层的新楼房。 (五)推行双向承诺，加强监督评议 一是定诺。单位、干部职工和已婚育龄群众各自根据法定义务制订承诺内容，内容以自我约束、自我管理、自我教育为主，多少不限，但必须实在，必须可行，便于履行和监督。 二是亮诺。通过承诺卡、公开栏、张贴上墙、大会承诺等多种方式向群众公开承诺内容。在此基础上，参与诚信计生的乡村干部和育龄群众相互签订《诚信计生履诺监督协议书》。针对群众“承诺不公开、承诺不算数”的疑虑，该乡实行“三个三”公开制度，即三“务”（政务、事务、村务）公开、三“诺”（承诺内容、践诺情况、评诺过程及结果）公开、三“点”（难点、热点、焦点事项）公开。乡、村承诺的奖励优待政策被立在各村公路边。32名乡干部的承诺内容、践诺情况被逐人公开在乡广场边的山墙上。村干部、小组长承诺公开在村计生公开栏。各村对群众关注度高的计生养老保险办理、独生子女保健费兑现、奖扶对象、生育证审批、人口出生、节育落实、违法生育处罚均在村公开栏公开，同时公开监督电话。田坑村针对流动人口发放专门“联系卡”，承诺“五关心”：每季度向其通报一次家庭平安信息；传递一次家乡农村政策；农忙时为其家庭协调一次劳力；村干部每月上门看望一次小孩和老人；生育节育返乡后，提供一次随访服务。 三是践诺。各单位和诚信小组建立承诺践诺登记表，将单位和个人践诺情况逐一登记，履行一条登记一次，违约一次记载一次，作为评比依据。阳光下操作，有效保证了政府、干部以及群众承诺内容的履行。2010年，乡单位履行承诺55件；各村委会履行承诺100件；乡村干部履行承诺105件。 四是评诺。实行一季一小评、半年一中评、年底一总评，采取集中评议和分散评议相结合的方式，对单位、个?si呐怠⒓登榭鼋衅辣取６缘ノ缓透刹柯呐挡捎蒙霞镀馈⒍韵笃馈⒅肮て老嘟岷辖衅酪椋萜笔琶群蟆＝衲暝?5日，安家河村组织82名群众对乡政府、计生办、民政办、计生服务站、村委会及村干部进行?si獬潭绕酪椋谩罢弊旨破蓖臣疲缯衤馄?6票、基本满意6票，村书记胡庆华获满意票80票、基本满意票2票。对育龄对象采用小组成员互评、服务单位职工评、群众代表评相结合进行评议，评选出诚信计生示范户、守信户、基本守信户和不守信户。2010年，全乡评选示范户108户，示范户除村里进行表彰外，乡政府还进行统一表彰，并由各村组织敲锣打鼓上门授牌。评议监督，极大地调动了群众参与热情，让政府行为变成群众自觉行动。 五是用诺。计生对象的评议结果作为优先享受各种优惠政策、激励措施的依据，单位和个人的评议结果作为评先彰优的依据和处罚的参考。同时，单位将群众在评议中提出的意见建议收集整理，同制定的整改方案一起公布上墙，作为下一年制定承诺、改进工作的主要依据。 三、“三信”计生的明显成效 一是促进了人口计生工作方式的根本转型。在强调以人为本、依法行政和构建和谐社会的大背景下，通过“三信”计生机制的建立，实现了人口计生工作由行政强迫命令向注重宣传教育、注重优质服务、注重利益导向等综合治理方式的转变，人口计生工作由被动走向主动，变党和政府的计划生育意愿为人民群众的自觉行动。诚信计生把道德力量融入到人口计生工作的管理与计划生育村民自治中来，是一种新型的工作理念，是一种有效的工作措施，促进了计划生育多数人管少数人局面的形成。 二是促进了计生服务管理质量的明显提高。以利益导向为保障的“三信”计生，把计划生育与民生关怀、生育文明、家庭幸福、养老保障、乡风文明等有机结合，让守信群众得实惠，群众除享受法定奖励政策外，还享受到乡、村制订的各项优待政策及乡村干部的诚意服务，增强了计生家庭的发展能力。同时培养了新农村新农民的诚信道德， ……（未完，全文共7050字，当前只显示3394字，请阅读下面提示信息。收藏破解稳定低生育水平落实难措施调研报告） 上一篇：谈建筑施工中物体打击 下一篇：医科大学公共卫生学院学生实习报告 农村发展状况调查 相关栏目：安全讲话 计生 督查 调研报告 党务讲话 政务讲话 党会报告 政府报告 述职报告 述廉报告 |
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