工商分局关于无证无照违法经营情况的调查

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标题：工商分局关于无证无照违法经营情况的调查

　
　国务院《无照经营查处取缔办法》颁布实施以来，××市工商局××分局充分发挥职能作用，积极开展查处取缔无证无照经营活动，取得了一定成效。但在实际工作中，无证无照违法经营依然存在禁而不止、反弹严重等问题。今年以来，该局组织对全区无证无照经营情况进行了详细的排查摸底和清理整顿，查找问题、分析原因，提出对策。
　　一、无证无照违法经营行为的现状及特点
　　当前，无证无照经营问题在××区十分突出。从排查摸底和清理整顿情况看，全区无证无照经营户数在5000户以上，占全区登记在册的企业和个体工商户总数的62%。其中，80%分布在城市社区和写字楼内，20%在旧街旧巷和农村，40%属于未取得前置审批擅自从事经营活动，特别以从事小饮食、小旅馆、理发店等居多。调查分析发现，无证无照经营存在以下特点：
　 1.面广量大，呈多样性。主要存在“五多”：一是“前置户”多。因未取得前置审批而无法办照或不愿办照，如小餐饮店、理发店、副食品店、小旅馆　……（快文网http://www.fanwy.cn省略707字，正式会员可完整阅读）……
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在500万元左右。
　 2.时刻潜伏安全隐患。如小餐饮、小旅馆、练歌房、黑网吧等无证无照经营行为时刻潜伏着安全生产和环境隐患，冲击着青少年的健康成长；无证无照经营食品、小餐饮等直接威胁群众身体健康。
　 3.发展成为制假售假的窝点。近年来该局查获的“泔水油”以及有毒食品案件，大多是无证无照经营者所为。全区工商部门查获的假冒伪劣制售案件中70%出自于无证无照经营，一半以上的消费投诉和纠纷与之有关。
　 4.影响政府威信和形象。无证无照经营行为对安全生产、食品安全、生存环境和社会治安产生威胁，对消费者权益造成损害，不仅制约着“和谐社区”、“文明城市”的构建，也严重影响着政府的威信和形象。
　三、无证无照违法经营行为的产生原因
　无证无照经营屡禁不绝的成因比较复杂，有多方面因素。这其中有国家法律法规和政策制度的缺失；有城市规划、旧城改造导致无法解决经营场地的客观因素；有前置审批门槛较高限制等。但根本的原因在于对无证无照经营缺乏长效监管机制，各职能部门单兵作战、缺乏合力；发证部门重视发证前的把关，缺乏发证后的监管，造成权责不对等；受利益驱动，有利争着管、遇事相互推，一定程度上助长了无证无照经营行为的滋生。从调查的情况看，主要表现在以下几个方面：
　（一）经营者的主观原因
　 1.法制观念淡薄成为无证无照经营的发端。部分经营者明知应该办照合法经营，但为了牟取非法利润以及逃避税费，恶意规避国家法律法规的管制，从事无证无照经营。
　 2.利益驱动滋长了无证无照经营的扩大和蔓延。目前，从事无证无照经营者大多数分布在城市社区、背街小巷和写字楼，特别是社区和写字楼的物业管理单位，为了一己之利，充当无照经营保护伞，拒绝管理部门进区、进楼管理，增大了取缔难度，且易发生取缔后“死灰复燃”的现象。
　 3.弱势_比例扩大增加了无证无照经营整治难度。下岗失业人员、残障人员等弱势_中相当一部分人没有职业，缺少生活必需的经济来源，往往以自谋出路为由，不愿办理证照的较多；部分外来人员、城中村经营者认为办不办照无所谓，使管理很难到位而成为无照经营。
　（二）经营环境的客观原因
　 1.城市规划管理不完善客观上导致了无证无照经营的滋生。随着城市建设的发展，道路拓宽、房屋拆迁量也随之增多，市政规划应拆迁而长期未拆迁的房屋不断增加，尚未拆迁房屋的房主为了自身利益，仍向外出租形成了无照；有些是违章建筑，因无法提供合法的房产证明而无法办理证照。
　 2.过高的前置审批门槛和成本加剧了无证无照经营的形成。据调查，有60%左右的无证无照经营户涉及卫生、环保等前置审批手续，在这些无证无照经营中，大部分难以达到许可规定的标准和条件，无法取得许可证和审批文件，形成了大量的无证无照经营。如娱乐场所、餐饮、美容美发、小旅馆等行业的市场准入审批都存在这些现象。而且，某些许可部门没有切实履行查处取缔无证经营的工作职责，“重审批发证、轻监管取缔”，也使无照经营得以生存。
　 3.错位的社会需求成为无证无照经营产生和蔓延的“温床”。无证无照经营由于投入较少、经营成本较低，商品价格相对低廉，且无证无照经营大多在外来人员居住集中区、城郊结合部，其特有的“优势”迎合了部分消费者的消费需求，客观上为无证无照经营提供了生存空间。
　四、加强无证无照经营行为管理的建议
　无证无照经营是社会和经济发展到特定阶段的 ……（未完，全文共3307字，当前只显示1837字，请阅读下面提示信息。收藏工商分局关于无证无照违法经营情况的调查）

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