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| 标题：经营场所涉嫌无照经营行政处罚案件的认定探究 | ||
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正确认定行政处罚案件当事人是行政处罚中的首要问题，也是目前工商行政执法实践中存有分歧的问题。我国《行政处罚法》规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚。”但由于该法没有对行政相对人作出进一步的界定，从而导致行政机关在行政执法办案过程中对行政处罚案件当事人的认定不一。现结合案例，对此问题作一探讨。 一、案例 *年*月，接群众举报，a市工商局对某仓库依法进行检查，检查中发现“某某公司驻a市办事处”的经营场所涉嫌利用其仓库从事批发、零售电子计算机的无照经营活动。该工商局随即立案调查。 经查，“办事处”未到有关部门领取有关证照，于*年*月擅自设立，并从事批发、零售电子计算机的 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略525字，正式会员可完整阅读）……
三、笔者观点 目前，我国的法律法规允许外资企业在我国设立办事处，尚无内资企业可在国内设立“办事处”的规定，但可以设立分支机构。因此，内资企业在其注册登记的经营场所外，另外设点从事经营活动的“办事处”，实际上是内资企业设立的分支机构。 笔者认为，本行政处罚案件的当事人不是作为“办事处”的分支机构，而应为直接责任人。理由如下：《最高人民法院关于适用<民诉法>若干问题的意见》第49条规定：“法人或者其他组织应登记而未登记即以法人或者其他组织名义进行民事活动，或者他人冒用法人其他组织名义进行民事活动，或者法人、或者其他组织依法终止后仍以其名义进行民事活动的，以直接责任人为当事人。”可见，要确定谁是本行政处罚案件的当事人，首先必须明确谁是“某某公司驻a市办事处”的直接责任人。本案中，不能仅凭“办事处”负责任人张某与“某某公司”之间的一张授权委托书，就认定为该“办事处”是由“某某公司”设立的，从而认为“某某公司”为其直接责任人。经调查，张某与“某某公司”之间除了一张授权张某为“某某公司驻a市办事处”负责人的授权委托书之外，再也没有其他可以证明该“办事处”为“某某公司”的分支机构。事实上，该“办事处”的运营资本实际上全部由张某投人。张某不享受“某某公司”的员工待遇，也不享受“某某公司”的劳保福利，“办事处”无论盈亏，全部由张某承担，即张某对“办事处”的经营成果拥有所有权。他不需要与“某某公司”以任何形式进行利润分成，也不需要向其交纳任何费用。他只是销售“某某公司”所生产的电子计算机，而且“某某公司”按照他的销售情况决定卖给他的电子计算机的价格，到年终进行货款总结算。“某某公司”在案件调查过程中也承认，由于张某在a市销售其公司生产的产品，销售情况良好，市场空间大，为了能使公司生产的产品能更好地在a市拓展，才给其开了一张授权委托书。鉴于以上事实，笔者认为，所谓的“某某公司驻a市办事处”其实为某某公司在a市的代理商，由张某投资设立，并负责经营管理，对“办事处”的经营成果享有所有权，张某为该“办事处”的直接责任人，故本行政处罚案件的当事人应为张某。 四、对以“分支机构”名义从事违法经营活动的行政处罚案件当事人认定的再思考 对以“分支机构”名义从事违法经营活动的行政处罚案件中当事人的认定问题，笔者认为，通常依法设立和非依法设立两种情况： 第一种情况，依法设立的分支机构行政处罚案件当事人的认定问 ……（未完，全文共2267字，当前只显示1364字，请阅读下面提示信息。收藏经营场所涉嫌无照经营行政处罚案件的认定探究） 上一篇：贸易有限公司擅自设立分公司案 下一篇：蓝色圆梦曲---记我的工商情结 相关栏目：政府 行政 工作体会 学习体会 |
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