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标题：工商分局关于近三年来办案周期分析暨对提高办案效能的思考

　 所谓办案周期是指一般程序案件从立案到结案时间。工商部门办案周期过长不仅严重影响部门形象和执法权威，而且也严重影响到当事人和利益人的合法权益。而办案周期过短又有可能影响到案件查办质量，容易出现适用法律法规不准确和证据逻辑性和关联性不严谨等案件瑕疵，导致在行政复议或行政诉讼中出现被撤消或败诉的风险。如何合理控制办案周期是提高工商部门依法行政水平，树立公平公正的基层执法权威的重要课题。对此，××市工商局××区分局对近三年来案件查办情况及办案平均周期进行了调查，对存在的突出问题进行了客观全面的分析，旨在探索科学合理控制办案周期的路径。
　 一、××局三年来案件查办以及对办案周期的调查
　 （一）案件查处情况分析。
　 2008年查办案件574件，罚款金额306.1万元，行为类案件占29.8%，登记类案件占70.2%，大要案件占1.7%；2009年查办案件212件，罚款金额274.6万元，行为类案件占70%，登记类案件占30%，大要案件占2.3%；2010年查办案件208件，罚款金额278万元，行为类案件占67%，登记类案件占33%，大要案件占8.6%。
　 分析：2008年至2010年案件查办数量呈逐年下降趋势，但整体罚款金额变动不大，显示了查办大要案件力度正逐年增大，案件数量所占比例也逐年提高。
　 （二）平　……（快文网http://www.fanwy.cn省略950字，正式会员可完整阅读）……　
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，对案件查办的困难估计不足，案件查办受阻后才临阵换将，造成案件查办中梗阻。
　 五是案件考核机制办案人员考核力度不够。执法办案是工商部门的主业，也是工商部门转型的重点。2008年9月1日，工商部门正式停征两费后，开始了艰难的转型之路。在停征两费前，工商部门的考核重点主要是两费收取任务，以及农贸市场、大牲畜市场、农资市场的管理（仅指西部地区情况）。对案件查办的考核机制的研究相对比较滞后，其中的考核工作经验也比较少。以该局为例，2008年下半年才出台执法办案七项制度，对案件查办工作进行制度规范。但其中只对案件限时办结作了一般性规定，没有明确对执法办案人员的考核问题。
　 六是案件查办监督机制对案件查办过程缺乏组织干预。案件查办单位从案件立案到调查终结，上级机关没有进行必要的监督和跟踪，对案件办理进度不了解，案件办理难点不清楚，案件办理过程不关心，导致办案单位和办案人员在没有组织监督的情况下，办案行为随意性大，办老爷案、人情案、大案小办、压案不办等腐败问题突出。
　 七是案件查办激励机制对查办大要案件和新型案件人员的激励不够。查办大要案件和新型案件，是啃硬骨头，打攻坚战，需要及时对有功人员进行奖励。但是由于案件查办激励机制滞后，导致奖励对象以办案单位为主，没有把好处和利益落实到个人，极大的打击了办案人员的主观能动性，导致需要办案人员主动出击时，却有意消极怠工延误办案最佳时机。
　 客观上：
　 一是案件查办工作本身难度大。主要体现在调查取证难、案件定性难、地方行政干扰等方面。调查取证难主要因素：（1）有些案件需要区外或市外调查或去函协查，由于情况不熟不易找到当事人或旅途返还时间较长。（2）当事人或证人确在外地，因故不能短时间到工商部门接受调查。（3）案件当事人故意不接受调查或隐匿、销毁重要证据。（4）本身案情复杂，案件涉案人员多，调查取证工作量大；案件定性难主要因素：（1）证据印证违法事实的力度不够或证据提取程序存在瑕疵，导致不能简单对案件定性；（2）在具体法律适用上，存在适用此法与彼法的争议，导致不能准确定性；（3）办案单位与审核机构对案件违法事实定性存在分歧，导致不能及时定性。如在“两虚一逃”案件查办中，往往会出现以虚报注册资金还是抽逃注册资金的争议。
　 二是案件属于新领域、新问题，需要逐级请示和取得上级答复，导致案件查办周期延长。例如：今年该局查办一起属于新领域的案件—销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的汽车产品案。整个案件主要材料在两个月内全部调查完结，但该案在法律适用和检验报告能否被采信的问题上争议较大。局领导多次召开专题会议研究，多次向市局执法局和法规处作专题汇报请示，并走访检验单位工程师，专题请示市质监局专家，请区法院行政庭到分局现场指导仍然未能解决争议问题，又通过市局向中国国家认证认可监督管理委员会书面去函，在办案人员多次催促下才得到书面答复，但是答复函仍未能解决关键争议问题。在如此多次反复后，2010年11月5日才由案审会集体研究通过。纵观该案，耗费在各种请示汇报上的时间长达5个多月，以至于部分办案人员流露出再也不办新领域案件的思想。
　 （四）办案周期过长的影响。
　 一是影响其他工作的开展。办案周期过长或者在案件关键环节出现问题，势必影响到案件查办单位主要领导和办案人员的精力，导致内部学习培训、新案源的查找、案件行政指导等其他重要工作无法顺利开展。
　 二是影响办案人员的工作积极性。办案周期过长，案件查办进展缓慢，容易使办案人员产生厌战心理，对案件查办的兴致逐渐减弱，对案件查办攻坚产生负面影响。
　 三是影响办案单位的对外形象。办案周期过长，将严重损害办案单位的对外形象。让外界产生工商部门执法水平低、工作效能不高的第一印象，甚至会让当事人认为办案单位是在故意拖延时间，以求得到当事人或利益相关人好处等误解。
　 四是影响依法行政和职能转型。办案周期过长，给案件当事人和利害关系人留下了毁灭证据和拉关系说人情的时间和空间，增大了办案难度，容易导致违法行为不能得到有效的处罚。
　 二、对科学合理控制办案周期路径的思考
　 （一）推行办案全过程管理，提高个案查办突破能力。
　 一是按照“特大案件全程指导、重大案件现场指导、一般案件集中指导”的原则，对案件的查办方向、关键突破口、证据收集、复杂现场掌控等进行案前会商，提升个案突破能力。其次要提高流转审批效率。充分发挥办案单位法制员的作用，通过自查和互查等方式，提高其发现问题的能力，及时将问题化解在基层。案件审核机构制定审批各节 ……（未完，全文共4447字，当前只显示2471字，请阅读下面提示信息。收藏工商分局关于近三年来办案周期分析暨对提高办案效能的思考）

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