导入城区食品安全监管“三级巡查三网督导”模式的可行性分析

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标题：导入城区食品安全监管“三级巡查三网督导”模式的可行性分析

　近年来，××市工商局城区分局结合辖区实际，积极发挥职能作用，不断创新监管方式，建立了以基层工商所、食品市场巡查队和机关职能科室三级巡查为切入点的“三级巡查体系”和“工商监管、业主自律、社会监督”三位一体的食品安全长效监管机制，构筑了三道坚强的食品安全防护网，使全区的食品市场始终保持平稳有序的态势，安全和谐的食品消费环境初步形成。9月底，××××市工商局××分局安排人员赴该局学习调研，在对两地实际情况进行比较的基础上进行了导入××城区模式可行性的分析。
　一、××城区模式的内容
　 1.建立工商监管机制，构筑食品安全外层防护网
　基层是各项工作的落实层和执行层，强调工作到位，是基层抓好食品安全监管的关键。城区分局以“工商所一线全面查、巡查队机动重点查、机关督导总体查”的三级巡查为主、环环相扣，实现监管无缝隙、无死角，确保工作落实到位。一是发挥基层工商所一线作用，搞好全面巡查，坚固食品　……（快文网http://www.fanwy.cn省略677字，正式会员可完整阅读）……
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责任；使消费者达到“三个提高”，即提高识别食品安全的能力，提高举报食品违法经营行为的积极性，提高参与全民共同构建食品安全长效监管机制的主动性。二是发挥行业协会作用，推动信用建设。向食品行业会员发出“诚实守信、行业自律”的倡议，组织开展“食品诚信群众测评”活动，为执法提供有力向导。三是树立典型，鞭策后进，会同和配合有关部门积极开展“放心示范店”、“放心示范超市”、“放心示范市场”等创建活动，营造放心消费环境。
　 3.建立监督制约机制，构筑食品安全社会防护网
　建立完善的社会监督机制是维护食品安全的重要手段。为充分调动社会各方面对食品安全监管的积极因素，营造食品安全监督的良好氛围，城区分局以构建“一个网络”、完善“一个制度”为载体，抓好“两个公开”，在全区构筑了坚强有力的社会监督体系。一是建好消费者投诉举报网络。向社会公布投诉举报电话，畅通了广大群众投诉举报渠道。以“12315”行政执法网络为依托，充分发挥“一会两站”作用，按片区建立消费者投诉举报站和联络站，覆盖城区的每一个角落，形成食品安全监管的受理投诉、案件查处、跟踪督办相结合的行政执法网络。二是建立食品质量社会监督员制度。以基层工商所为单位，聘请社会监督员，所聘人员涉及全区主要街道以及大中型超市、批发市场，形成了行之有效的监督管理网络。三是及时抓好食品安全信息公开和违法行为曝光。无论是执法过程中查获的有质量问题的食品案件，还是上级转来的不良食品信息，都及时在相关媒介予以曝光，形成广泛监督的舆论导向，强化社会监督。
　二、××城区模式的核心
　调研发现，城区分局食品安全监管“三级巡查三网督导”的模式呈现出以下几个核心特点：
　 1.责任监管。食品安全监管到位的核心在于责任落实到人，按照食品安全目标责任制要求，将食品监管的每一项指标细化、量化，层层分解、逐级负责。有关股室和各基层工商所、队长分工负责、分片包干，100%层层签订执法监管履职责任书，加强对食品等产品质量监管工作的领导，各司其责，无缝对接，重点突出，确保工作取得实效。
　 2.距离监管。结合经济户口管理，开发食品安全监管应用软件，根据遵守工商法规和信誉情况，将辖区经营户分为守信、警示、一般失信、严重失信四个信用等级，分别用a、b、c、d标示，对信用等级的划分采取及时动态的电子自动分类，对a、b、c、d四类类食品经营户分别采取信用激励、信用预警、信用惩戒、严惩失信淘汰机制，分别实行远距离、中距离、近距离、零距离监管，把有限的监管力量投入到重点企业。
　 3.共同监管。食品安全是全社会的期盼，也是全社会的责任，流通环节的食品安全监管工作，涉及面广、利益冲突、成因复杂，是任何一个行政执法部门都不能独立完成的工作，有效发挥舆论和全社会的监督作用，既有利于督促各职能部门履职尽责，又有利于经营者增强自律意识和自觉履行法定义务。
　三、导入××城区模式的可行性分析
　 1.市场主体对比
　两地市场主体数量差距较大，××市××区的企业数是××市城区的4.4倍，个体工商户的数量比后者多出近1倍，食品经营户也多于后者。××市××区的市场主体总数为31411户，是××市城区的2.4倍。
　 2.监管数据对比
　城区分局无论是内设机构，还 ……（未完，全文共3169字，当前只显示1761字，请阅读下面提示信息。收藏导入城区食品安全监管“三级巡查三网督导”模式的可行性分析）

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