副局长在全市新闻媒体广告管理工作会议上的讲话

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标题：副局长在全市新闻媒体广告管理工作会议上的讲话

　各位领导，同志们：
　　今天，市委宣传部、市工商局、市卫生局、市食品药品监督管理局、市文化市场管理执法局五部门联合召开这次全市新闻媒体广告管理工作会议，主要是针对近期我市媒体广告监测中发现的突出问题，通报情况，沟通信息，研究制定解决问题的办法和措施，推动我市媒体广告发布秩序的不断好转。刚才，大家观看了部分违法广告典型案例，听取了今年2月份我局对全市媒体发布的医疗、药品、保健食品、化妆品、美容服务等五类广告的监测情况通报。可能，大家都有一种不看不知道、一看吓一跳的感觉。可以说，我市新闻媒体广告存在问题已经到了一个必须下大力气，坚决予以解决的时期。
　　对广告管理工作中取得的成绩，今天我就不多讲了，关键讲问题，讲解决问题的方法和措施。目前，在医疗、药品、保健食品、化妆品、美容服务等五类广告发布中存在的违法现象，主要表现在"四伪"上：一是伪装。有很多的违法广告都是在报纸、电视、广播等新闻媒体上以专版、专题、访谈、消息等新闻形式来发布，隐蔽性强，造成普通的消费者有时难以鉴别。还有的使用消费者、患者、专家的名义和形象作证明，这都与广告法等法律法规的规定明显相违背。二是伪善。如有的违法经营者以内部刊物或赠送光盘等方式为幌子，行发布非法广告之实。这类刊物和合法刊物外表无二，华丽封面、典雅标题，但内容极其庸俗，违法广告占到了刊物内容的一半以上。还有的以免费试用、免费查　……（快文网http://www.fanwy.cn省略988字，正式会员可完整阅读）……　

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放松了行业自律要求和社会责任感。
　　三是媒体单位的法律意识薄弱问题。目前，随着我国的广告管理法律法规的不断完善，执法部门对虚假违法广告的惩治力度正在逐步加大，这也从客观上要求媒体单位要进一步增强广告发布的法制观念，学法懂法，遵纪守法，依法经营，公平竞争。但是仍然有个别媒体单位不加强学习，不去考虑自身广告内容的真实、合法性，反而抱有侥幸心理打"擦边球"，放松了对广告内容和形式的审查，忽略了广告监管部门的职责，一味追求短期经济效益，导致了虚假违法广告长期出现在各类媒体上。
　　四是社会监督和群众参与尚未充分发挥作用的问题。广告管理工作是一项长期复杂的工程，社会大众的积极参与是搞好这项工程的重要力量。广告监管部门的工作再到位，也不可避免会出现疏漏现象，广大群众在这方面有天然的人数优势和集体评价优势，对广告监管工作非常有益，但是由于发动不到位，宣传不够多，激励机制不够完善，这一重要力量离充分发挥作用还有很大的距离。
　　另外，有的媒体单位将广告业务外包，缺乏有效的管理和监督，也使广告发布处于放任自流的状态。这些问题的存在，与我市去年刚刚成功举办了××省第十二届广告节，"物流之都、商城××"的良好形象，得以充分彰显的良好氛围极不相称；与去年市政府转发的对五类广告，实行联合审查备案制度的文件要求极不相称；与爱党爱军、开拓奋进、艰苦创业、无私奉献的沂蒙精神极不相称。
　　为顺应民意民心，坚决整治各类虚假违法广告行为，下一步，我们工商行政管理机关将认真贯彻今年初国家工商总局等12部门联合印发的《2010年虚假违法广告专项整治工作实施意见》和全省新闻媒体广告管理工作会议的要求，进一步加大广告监管执法力度，重点抓好以下几个方面：
　　一是突出重点抓整治。一方面要认真做好重点领域的广告管理工作。要从人民群众最关心的热点、难点问题入手，从广告市场最薄弱的环节和最突出的问题入手，强化对重点广告类别、重点违法行为、重点发布媒体的广告管理，特别要把关系人民群众身体健康和生命安全的医疗、药品、保健食品、美容服务、化妆品五类广告和网络涉性广告、手机不良广告作为整治重点，严厉查处各类违法案件。在下一步的整治中，要重点打击以下6种严重违法广告行为：1、以新闻形式发布的广告；2、在保健食品、药品、化妆品和医疗服务广告中使用消费者、患者、专家的名义和形象作证明的；3、在保健食品广告中宣传治疗作用或者夸大功能的；4、在药品广告中夸大功能、保证疗效的；5、在医疗广告中夸大功能，宣传保证治愈的；6、在化妆品和美容服务广告中夸大功能，虚假宣传的。另一方面要与时俱进，不断研究新情况、解决新问题。随着科技的发展，广告新载体不断推出，广告新形式不断涌现。要积极研究广告领域出现的新特点、新情况，尤其针对当前互联网广告、手机广告、楼宇广告等新的广告发布形式，结合上级部门正在开展的整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息专项行动，不断创新管理方式，强化制度措施，运用现代化的科技手段，切实加强对新兴广告载体的管理。
　　二是强化手段抓监测。要坚持标本兼治、重在治本的原则，继续坚持完善广告监测、广告公告、通报等制度，逐步实现由集中整治行动向日常监管机制的转变。要认真学习、借鉴外地信用监管经验，建立健全广告市场信用监管机制，制定符合我市实际的广告市场信用监管意见。要积极适应新形势下执法手段转变的需要，加快全市广告监测信息化系统建设步伐。去年，我们投资70多万元，新上了一套以高科技手段为支撑的广告监测系统，目前已实现了对全市重点媒体广告发布行为的全方位监测。这次通报的广告违法信息，就是由该系统监测所形成。从这个月起，我们将一周汇总一次广告违法信息，一月进行一次通报，动态监控各类媒体的广告发布情况，如有必要，将面向社会进行公示，扩大社会监督，并将通报抄报或抄送各级领导及相关部门。
　　三是立足规范抓指导。国家工商总局新的"三定"方案明确了促进广告业健康发展是工商部门的重要职责。要加大对广告从业人员有关法律法规和规定的培训力度，不断提高广告从业人员整体素质。更加注重行政指导，引导媒体单位加强自律，指导媒体单位建立健全广告业务承接登记、审核把关、档案管理等各项制度，依法订立广告代理、发布书面合同，并及时向媒体管理部门和主管、主办单位通报媒体单位落实广告发布审查制度的情况。要由单纯的责令整改、罚款处罚等刚性执法模式向责令整改与警示教育、行政指导和依法规范相结合的刚柔相济的执法模式转变，区别运用不同的处罚手段，力求达到最佳执法效果。对那些违法性质轻微、影响不大的违法主体，可以采取告诫、责令整改、行政建议等方式；对违法违规行为严重，屡查屡犯且社会反映强烈的违法行为，则严肃查处，以最大限度地保护广大消费者和经营者的合法权益，有效规范广告市场，促进 ……（未完，全文共4622字，当前只显示2567字，请阅读下面提示信息。收藏副局长在全市新闻媒体广告管理工作会议上的讲话）

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