工商分局破解长效监管难题探索

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标题：工商分局破解长效监管难题探索

　新的形势要求工商部门对市场的监管要有新的举措.当前的市场监管工作与过去相比有长足的进展,但若以解放思想的目光审视,距离工作高效、监管到位、确保市场平安的目标还有一定的差距,工作中还存在管理粗放、职能没有完全落实到位等不足.如何进一步提高监管水平,建立符合辖区特点及市场发展规律的长效监管机制,使市场监管向着自律自治、长治久安的目标发展,是目前工商行政管理部门面临的一大难题.面对这一课题,××分局解放思想,深入调研,积极探索,勇于创新,逐渐摸索出一套行之有效、较为完善的市场长效监管方法.
　　一、建立长效监管机制是市场监管工作新形势的要求
　　建立市场监管长效机制,就是要通过对市场监管有关的制度建设、_设置、管理方式等基本要素进行科学的整合,使之形成能够长期稳定地对市场规范安全运行发挥基础性功能作用的一种制度体系.市场监管工作中存在的问题以及我们肩负的职责,都要求我们努力构建监管到位、企业自律、业户自觉、消费者广泛参与的长效监管机制,进一步提高监管水平,确保市场平安.
　　1.解决市场监管存在的矛盾需要建立长效监管机制.总结反思过去的市场监管工作,尤其是去年广州市创建国家卫生城市工作,凸显出一些矛盾:一是经营业户激增与监管力量不足的矛盾.一方面经济迅速发展,经营业户大量增加,个别害群之马为追求利益不断变化违法经营模式,使市场潜在的　……（快文网http://www.fanwy.cn省略969字，正式会员可完整阅读）……
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度可依;同时,明确管理者、开办者、经营者的各自职责,各司其职,自觉遵守.
　　1.应落实准入退出制度.严把市场准入关口,从市场开始申请设立起,就要严格依法审核其资质,考核其管理能力,明确市场开办者依法应承担的管理责任;市场内经营业户进场经营,市场开办者参考管理部门提供的格式合同,与经营者签订协议,明确经营者在日常经营中应遵守哪些规定;在日常检查中若发现有严重违法违规行为,存在违反协议的行为,将依据协议,由市场开办者对其处理,直至将其清退出场,并没收相应保证金.
　　2.应落实辖区监管责任制.辖区监管责任制是根据工商的监管职能,将管理任务合理地分配到基层监管人员,达到各层级、各岗位责任明确,进而促进监管工作落实,且作为考评监管效能依据的制度.这一制度的贯彻实施,明确了市场的监管责任人,市场管理情况与责任人的绩效考核挂钩,使得事事有人管,任务件件有落实;同时明确了职责以及责任的追究办法,对长效监管机制的构建有积极的促进作用.
　　3.应落实层级管理制.构建分局——工商所——市场开办者——经营者层层管理,一级抓一级,层层抓落实工作格局.分局业务科室应加强对工商所的业务指导,并开展督察检查工作,以通报的形式讲评工作,及时指出存在的问题并限期整改,对整改措施不力的单位,重点帮扶,组织专项整治行动治理,之后交由工商所长效监管;辖区责任人对市场进行日常监管,根据不同时期的监管重点,提出要求,发现问题及时纠正,责令市场开办者迅速落实整改;市场开办者根据要求,对所属经营者进行量化管理,表扬先进,清除不合格主体,净化市场环境;经营业户自觉遵守各项要求,相互监督,共同维护市场的良好秩序.
　　4.应狠抓各项制度的落实.目前,已经建立了许多的市场管理制度,但制度要真正发挥作用,必须在"落实"两字上下功夫.在日常巡查检查中,辖区责任人对照各项制度的要求逐一落实,填写检查表,并将相关内容录入到信息化管理系统中;机关人员实地考察与系统抽查相结合,促进做到依制度发挥监管作用.
　　三、诚信建设是构建市场监管长效机制的关键
　　诚信是企业的生命,也是生产力,良好的信誉关系,在经济上就是一种价值利益.诚信代表着一种质量,代表着一种信誉,它能赢得别人的信赖,从而能有效地转化为经济利益.如果没有诚信,社会的经营秩序就会混乱,企业及人民群众的切身利益就会受到损害.企业没有良好的外部经营环境,就会走向消亡.在监管实际工作中我们发现,绝大多数经营者十分注重自己的名声,经商的声誉一旦受损,经营将受到很大影响.信誉是商家敏感的神经,也是我们很有力的监管切入点,广泛公示经营者的诚信状况,成为构建市场监管长效机制的关键之举.
　　1.大力宣传,强化意识.通过定期组织市场开办者及场内经营者开会宣讲诚信经商意义、在市场内宣传栏大力宣传、散发宣传资料等多种形式,广泛开展诚x-教育,强化市场开办者、场内经营业户的诚信意识,大家都倍加珍惜来之不易的良好声誉,自觉遵纪守法,自觉维护市场经营秩序.
　　2.广泛公示,持之以恒.一是广泛公示经营者的诚信状况.对消费者而言,能够全面了解经营者的诚信状况,以此判断自己的消费取向,进而影响经营者的生意兴旺程度;对经营者而言,对其经营行为是一种强有力的约束,经营者会充分感到诚信经营带来的好处及不诚信不守法的危害,从而自觉遵守相关要求.二是采取多种手段.市场的公告栏、电子显示屏、触摸屏等多种高科技有效载体是一种形式,在经营场地上方直接挂牌公示,效果更加直观、更加有效.在市场检查中发现经营业户有违法违规行为,则在其档口上方显眼处挂牌公示,说明该业户因何事被管理部门处罚;挂牌期间,消费者直观地了解到该经营者的诚信情况,不到该档口消费,经营者的经营就会受到很大的制约.三是持之以恒.诚信建设非一朝一夕能完成,这是一项长期而艰巨的任务,定期的教育、反复的潜移默化、不断强化意识会使经营者养成良好的习惯,良好的习惯就会产生长久的效果.
　　3.分类监管,打造诚信.经营者的自觉性存在差别,我们的监管工作也应有针对性,以此提高监管效率.一是区分类别.按照《广东省商品交易市场类别认定标准(试行)》的规定,采取综合认定、现场检查认定和从业务系统中获取资料等方式逐项采集的方法,将辖区市场区分为a、b、c、d四类,并每年审核调整;按照《广州市工商局企业信用分类监管试行办法》、《关于企业信用分类监管软件使用等有关问题的通知》等要求,结合经济户口,将场内经营者信用分为a、b、c、d四个管理类别.二是落实监管措施.对a类市场实施低频度巡查监管,每季度检查一次,对其开放绿色通道,优先推荐参评守重企业,本着物质奖励与精神奖励相结合的原则,在a类市场中评 ……（未完，全文共5231字，当前只显示2518字，请阅读下面提示信息。收藏工商分局破解长效监管难题探索）

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