《食品安全法》讲稿1

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标题：《食品安全法》讲稿1

　　《食品安全法》——这部关乎百姓身体健康和生命安全的法律，经过全国人大常委会四次审议，终于在____年_月的最后一天由十一届全国人大常委会第七次会议以___票赞成、_票反对、_票弃权高票表决通过，并将于今年_月_日起施行，现行食品卫生法同时废止。至此，老百姓“吃饭问题”这一“天大的事”，终于有了法律的保障。
　　一、食品安全法出台背景。
　　“民以食为天，食以安为先”，食品安全关系着广大人民群众最根本最切身的利益。随着改革开放的不断深入，人们的生活水平不断改善，由追求温饱到追求吃好、吃出健康，食品卫生质量日益被关注，引起了党中央、国务院高度重视。____年__月，国家制定并出台了《食品卫生法》。该部法律实施十余年来，对于加强食品卫生质量，保障人民健康和生命安全起到一定的作用。但由于形势的发展，加上该法涵盖面较窄，不能有效地遏制食品安全领域的一些不良行为。尤其是在近几年出现了一些比较有代表性的食品安全事件，例如：南京冠生园月饼事件，多宝鱼事件，阜阳奶粉事件，苏丹红事件等，特别是____年发生的“三鹿奶粉事件”，更是给我国食品安全监管敲了一记响亮的警钟。诸多的食品安全事件频发，暴露了食品安全监管领域存在着许多矛盾和问题。比如说监管_不合理，监管不到位，部门之间职责交叉、权责不明；食品的标准不统一、不科学，食品安全信息公布不规范，不统一，导致消费者无所适从；缺乏有效机制来引导和规范食品生产经营者重质量、重安全，对违法行为处罚力度还不够大等等。
　　在这种背景下，加快食品安全立　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1090字，正式会员可完整阅读）……　

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饮服务活动实施监督管理。农业部门主要依据《农产品质量安全法》的规定进行监管，但制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息则依照《食品安全法》的有关规定。此外，食品安全法还加强了地方政府的监管职责，县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制。不过这里需要注意的是第一百零三条规定“国务院根据实际需要，可以对食品安全监督管理_作出调整”，这预示着将来食品安全监管_可能出现变革和调整。
　　二是建立风险监测制度。《食品安全法》第二章用了整个章节阐明“国家建立食品安全风险监测制度”。要求相关部门要制定、实施国家食品安全风险监测计划。这意味着食品安全评价由“事后”提至“事前”，食品监管部门应主动对食源性疾病、食品污染和食品中_因素进行检测，防止食品中_物质对人体健康造成危害。同时也表明我国食品安全监管的重点由外在表面现象为主，深入到食品内在的安全因素，这是一个较大的转变。
　　三是制定统一的国家标准。针对目前我国食品安全标准不统一的现实，《食品安全法》第三章中确定了统一制定食品安全国家标准的原则。国家建立科学、统一、权威的食品安全标准体系，不仅能为保障食品安全奠定坚实基础，还能有效杜绝各个执法部门法出多门、各自为政的现象。
　　四是加强食品添加剂监管。近年来的食品安全事故频发有一个重要的原因就是食品安全信息不对称。前几年国外学者提出了“柠檬理论”，说的就是信息不对称造成劣质品打败优质品，劣币驱除良币。一般的商品我们可以通过感观触觉或者通过试用来判断出它的质量好坏，但是食品这种特殊商品是难以通过感观触觉判别优劣的，食品中是否有危害身体健康的添加物，只有生产者知道，而消费者是不知道的，这个信息在目前的情况下无法做到对称。由于食品添加剂的使用，导致感官越好的食品往往越存在诸多不安全的因素。为此食品安全法特别强调“对食品添加剂的生产实行许可制度”，食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠，方可列入允许使用的范围；不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质。按照这一法律条款，添加了食品添加剂目录以外的物质，哪怕是对人体无害，也是违法行为，这就为以后类似于“蒙牛”“特仑苏”事件的处理解决提供了法律依据。
　　五是强化食品安全责任。《食品安全法》着重突出了食品生产经营者的社会责任，要求食品生产经营者应对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。与现行相关法律相比，《食品安全法》还明显加大对违法行为的处罚力度，将现行的最高处以违法所得_倍的罚款提高为货值金额__倍的罚款。与此同时，食品安全法还对监管部门和认证机构人员失职、渎职的行为规定了处罚措施：出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的，对县级以上地方政府的直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级、撤职或开除的处分；对县级以上各监管部门不履行职责或滥用职权、玩忽职守等，造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分，主要责任人应当引咎辞职。另外食品安全法对食品广告加强了管理，规定社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。与过去的“相应责任”相比，“连带责任”是较重的处罚，这意味着食品生产经营者承担什么样的责任，广告代言人就有可能承担这些责任，而“相应责任”只要承担一部分责任。
　　六是将保健食品纳入其中。近年来，越来越多的保健食品进入市场，其安全性日益受到人们的关注。然而，因缺乏有效的监管，我国保健食品市场存在着诸多“乱象”，使公众对保健食品的信任度大幅降低。《食品安全法》第五十一条明确要求，国家对声称具有特定保健功能的食品应实行严格监管。有关监督管理部门应当依法履职，承担责任。同时提出了具体的要求：声称具有特定保健功能的食品不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害，其标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容必须真实，应当载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等；产品功能和成分必须与标签、说明书相一致。
　　七是规定民事赔偿优先原则。《食品安全法》第九十条规定“违反本法规定，应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，先承担民事赔偿责任”这不仅体现了立法的精神，更是对公民权利的一种切实保障。
　　三、学习食品安全法应把握的几点。
　　《食品安全法》明确了食品药品监管部门对食品的消费环节、餐饮服务活动实施监督管理。国家食品药品监督管理局也表示，将依据《食品安全法》修订《餐饮服务许可办法》、《餐饮服务许可管理规范》，对餐饮消费环节相关的食品安全监管法规制度进行完善。
　　我个人认为：学习和执行这部法律需要注意这几个方面的条款：
　　(一)、行政许可方面：第三十一条规定“县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当依照《中华人民共和国行政许可法》的规定，审核申请人提交的本法第二十七条第一项至第四项规定要求的相关资料，必要时对申请人的生产经营场所进行现场核查；对符合规定条件的，决定准予许可；对不符合规定条件的，决定不予许可并书面说明理由。”这意味着我们办理行 ……（未完，全文共5885字，当前只显示2833字，请阅读下面提示信息。收藏《食品安全法》讲稿1）

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