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标题：社会福利企业税收优惠政策的调查报告
　
　
　 社会福利企业是为安置有劳动能力的残疾人员劳动就业而兴办的具有福利性质的特殊企业。由于社会福利企业劳动结构和人员素质的特殊性，企业基础薄弱，市场应变能力和风险承受能力低，在激烈的市场竞争中处于弱势地位。为了促进社会福利企业的健康发展，加快残疾人就业步伐，国家在许多方面对社会福利企业给予特殊照顾，其中包括对社会福利企业实行税收减免。社会福利企业减免税包括免征企业所得税，对流转税实行即征即退政策等。这些税收优惠政策，有力地扶持了社会福利企业的发展，取得了较好的经济效益和社会效益。但是，在税收优惠政策执行过程当中，也存在着很多问题。为了充分了解目前社会福利企业即征即退政策执行情况，笔者对河南省××市的社会福利企业进行了调研。
　 一、残疾人就业及福利企业基本情况
　 该市现有残疾人约45万，约占全部人口总数的4.5％。其中有劳动能力的残疾人29.4万（含有部分　……（快文网http://www.fanwy.cn省略661字，正式会员可完整阅读）……　
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的纳税管理比较松弛。造成福利企业不按时申报纳税、拖欠税款、纳税资料报送不齐全等现象较为严重，而税务机关的处罚力度明显不够。税企之间的这种松弛的征纳关系不利于营造一个依法治税的社会环境。
　 二是财政、税务部门基于支出和收入进度压力使退税不能及时到位，影响着优惠政策目标的实现。根据税法规定，民政福利企业增值税即征即退税款经税务机关核实审批后，由国库直接办理退税。但是一些地方政府基于财政支出压力要求当地财政部门进行把关审批，这项规定不但使企业退税审批手续更为复杂，而且当地方财政资金比较紧张时，财政部门往往不愿意审批，存在着退税不及时的现象。同时，部分地方的税务部门基于收入进度考核的考虑，在收入进度较慢的时候退税显得不太积极，使福利企业退税成了调节税收进度的“蓄水池”。这些现象的存在，也使企业的利益受到损失，使企业不愿意积极纳税。
　 三是假冒福利企业骗取国家退税现象比较严重。假冒福利企业采取让残疾人只挂名不上岗，定期不定期发给一定的生活费等手段，骗取福利企业的招牌，享受国家税收优惠政策。某市在2005年福利企业年检中，又有12户企业因不符合福利企业条件，被取消了福利企业资格，不得再享受减免税待遇。从1997年起，该市福利企业由原来的191户，逐年下降到了目前的67户，减少了124户。这组数字的变化一方面说明了税务、民政部门加大了执法监督力度，另一方面也说明假冒福利企业的现象仍然比较普遍。除了利益驱动以外，对假冒福利企业的处罚力度不够也是一些企业假冒福利企业的原因。目前对假冒福利企业的处罚只是取消福利企业资格，收回福利企业证书，清缴全部减免税金。显然，轻微的处罚没有触及企业利益，使企业骗税成本过低，无怪乎个别企业不择手段地冒充福利企业。
　 同时，目前我国的残疾人救助机制还存在着一个致命的弱点，那就是有劳动能力的残疾人能够通过各种救助渠道实现就业，成为自食其力的劳动者，而对没有劳动能力或者劳动能力有限的残疾人的救助明显缺失。形成最需要救助的社会_获得的救助最少，社会救助主要局限于需要有限救助的残疾人_中的格局。
　 三、关于扶持残疾人就业的几点政策建议
　 一是取消增值税的即征即退政策，改由财政转移支付手段支持福利企业的发展。现行的即征即退政策违反了税法的“公平”原则。市场经济要求各个市场主体平等地参与竞争，政府应该为平等竞争提供一个良好的竞争环境，不应该通过各种手段破坏这种“公平”。政府通过各种减免税收政策来实现自己的施政方针虽然在世界各国普遍存在，但是各国政府还是尽可能少地减少这些人为的对公平竞争的破坏。当前，政府采用转移支付的方法对一部分需要帮助的社会成员给予补贴的做法在发达国家较为流行，如果政府有能力通过这种方式达到扶助残疾人的目的，将会减少对市场“公平”的破坏，还可以提高政府的行政效率。例如可以对目前我国福利企业安置残疾人就业的数量和减免税收额测算出国家财政对每个残疾人就业的支出成本，以此为基数，在安排年度预算时直接列入国家预算体系，按照每安置一名残疾人就业对企业进行定额财政补助。为了充分调动中央和地方两个积极性，这项支出可以由中央财政和地方财政按照增值税分成比例7.5：2.5来 ……（未完，全文共3093字，当前只显示1718字，请阅读下面提示信息。收藏社会福利企业税收优惠政策的调查报告）

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