谈加强部门内控机制与防范税收风险

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标题：谈加强部门内控机制与防范税收风险

　
　
　部门内部控制指部门或单位为实现自身目标，保证管理活动的经济性、效率性和规范性，对组织内部业务流程进行全过程监控而制定并实施的一系列政策、程序和措施的过程。国税系统是国家财政收入汲取和调节分配的重要载体，不断加强国税部门内控机制建设，有利于打造廉洁、高效的国税干部队伍，加强税源管理，优化纳税服务，推动党风廉政建设。
　（一）防止税收流失，更好地保障国家和地方发展。国税部门作为国家重要的经济管理和执法机关，在代表国家行使依法赋予的相关权力的同时，承担着为国家经济社会发展吸纳收入、提供经济基础的重要使命。建设国税部门内控机制能有效遏制因滥用征税权而造成的税收流失，切实保障国家财政收入。
　（二）打造高素质国税干部队伍，更好地开展反腐倡廉工作。国税部门执法风险较多，尤其容易在党风廉政环节上出现纰漏，除思想教育、内外监督、道德自律等形式外，通过排查　……（快文网http://www.fanwy.cn省略652字，正式会员可完整阅读）……　

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报、政策咨询、业务对接均找管理员，是典型的“保姆式”管理。因此，尽管目前大力推广“一窗通办”、“同城通办”等“大一窗”式纳税服务，提倡纳税人通过纳税服务大厅办理涉税事项，但“管户制”的现实存在，导致纳税人在办理涉税事项时仍然找管理员的居多，造成管理员“印象权力”过大，人身依附度过高，再加上管理员政治素质、业务素质的良莠不齐，必然会给我们的税收执法带来潜在风险。
　最后，税收精细化管理程度不高。传统的征管方式相对粗放、被动，管理员难以完全落实各项职责，很难实现“管理到位”，更由于纳税人的组织形式、经营项目日趋多元化、复杂化，税务人员基于工作能力、水平、方法的限制，不能有效提高税收管理精细化程度。
　加强国税部门内控机制建设，是推动党风廉政建设和制度建设的重要举措，更是防范税务部门行政管理和税收执法二权运行风险的重要保证，税收执法风险降低必将促进内控机制的落实。因此，加强内控机制建设和防范执法风险在国税部门内部具有异曲同工之效。各级国税机关必须树立风险管理理念，创新内控机制，依托信息管税这一新手段，管理员由“管户”向“管事”转变，推行税源专业化管理，有效预防和化解税收执行风险，推动部门内控机制的落实。
　一是要强化思想教育、理念引导，营造“内控”的氛围。深入开展廉政文化建设主题活动，采用辩论会、知识竞赛、情景模仿等形式，把勤政廉政的理念、风险管理的理念融入到工作和生活中。同时，结合实际加强理论探讨和学习，邀请专家、学者做专题讲座，并做好熟悉内控、理解内控、掌握内控的宣传工作，把营造内控气氛与干部成长起来。
　二是要合理分权，作为防范风险的基础。为防范风险，落实责任是部门内控机制建设的核心。根据管理员现有的“执法风险点”，将其职权进行分解，根据其职责分解为“日常管理（户籍管理）”、“综合事务（催报催交、税收调查）”、“纳税评估（税源分析、纳税评估）”等环节，不同的环节由不同层级的税务人员实施专业化“流水线式”管理。在税务分局相应设立涉税事项管理岗、调查评估岗；在县级局设立纳税评估岗位，实施管理与监控分离。
　三是要再造流程，建立防范风险的机制。从立足“风险管理”角度出发，通过流程再造，强化内部控制职能；充分发挥日常检查、调查评估、税源管理的作用，实现对纳税人“过去、现在、将来”的动态式管理。
　四是要制度创新，确立防范风险的保证。为从根本上防范执法风险，必须从制度建设入手，建立、健全了一系列新制度。
　 1、创新集体管事制度。传统的征管方式是严格意义上的“管户制”，税收管理员力量配置表现为“分散兵力，被动防守”，管理员单兵作战，对纳税人实施“保姆化”管理，管理员个人的业务素质决定了征管质量，潜在的执法风险比较大。建立集体管事制度，推行集体管事制，“抓住重点、主动出击”，以团队管理方式取代个人管理，防范和规避执法风险。
　 2、创新户籍管理制度。纳税人自设立登记之日起取得户籍，税务机关内部使用信息化手段，设置双岗对纳税人的设立、变更、非正常状态的认定、非正常状态的解除以及清理注销过程进行日常管理，掌握了解纳税人的基本情况。
　 3、强化信息 ……（未完，全文共2816字，当前只显示1695字，请阅读下面提示信息。收藏谈加强部门内控机制与防范税收风险）

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