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标题：当前某地国税税收征管存在的不足及对策
　
　
　 一、税收征收管理
　 （一）存在的问题
　 1、税务登记率不高，漏征漏管理现象较为严重。截至2011年3月10日，全局系统中登记管理有效户数为2338户，2011年1月1日-3月10日共新办理税务登记41户，而工商比对与共享代码发布的未办证户为525户，办证率差异明显。主要街道（水市、文庙、九疑路）、专业市场（特别是新建的金满地、腾飞、天馬市场）同时存在少数注销户、停业户或非正常户仍在正常营业的失控管理情况。
　 2、个体征税面不宽，定税质量不高。以2月份为例（个体办证户2016户，申报户数1151户，零申报户数283户），全局征税面只有57%，如剔除零申报户，全局征税面只有43.1%，没有达到市局50%的征税面考核。其中管理二科只有11.7%，农村乡镇衔道上除需领用发票的个体户进行了管理，其他个体户均为起征点以下户，分局申报率相比而言高一些，也只有63.6%，但是主要街道仍有大量的个体户没有纳入征管软件管理，成为专管员的自留地。对“双定户”的定额核定随意性较大，特别是对在综合征管软件中反映的月平均经营额超过核定收入20%以上的纳税人调整面不大，全局2010年双定户年纳税额只有320多万元，在全市排名靠后。
　 3、连续三个月零申报户较多。2011年，一季度达81户之　……（快文网http://www.fanwy.cn省略933字，正式会员可完整阅读）……　
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税源底子，及时向政府领导反映情况，特别是要争取乡镇政府支持配合，把零散税收收上来。二是加强与公安经侦大队的协作，对少数钉子户、刁难户进行有力打击。
　 二、普通发票管理
　 （一）发票代开存在的问题：
　 1、部分税控用户私自为他人代开发票按点收钱的现象。一方面让自己的销售的收入成为隐形收入，将自身应负担的应纳税款转嫁他人负担，另一方面又让部分纳税人躲避了增值税起征点的管理，避开了税务部门的监管。
　 2、部分固定户用税务登记证以外的名字到国税发票代开窗口或到其他纳税人处（本身售货索要发票的量少）代开发票，逃避一般纳税人认定标准。
　 3、代开窗口代开人员对代开资料的审核与归档保管未严格执行总局、省局代开发票文件精神。
　 （二）税控发票管理存在的问题
　 1、税控发票开票金额核定过大。税控用户的发票数量核定过大，单张发票开票限额随意核定，单笔金额核定过大，未参照纳税人上年度实际应纳税额情况认真审核，对起征点以下纳税人也核定为单笔千元以上。同时对每月退票金额的设定也略显过宽，这样一方面为纳税人为他人代开大额发票提供了方便，另一方面也导致纳税人发票的长期库存。
　 2、抄报税不及时。1-2月份我局新增户逾期抄报户。而且长期未进行票表比对审核，部分领用税控发票的从事免税经营的纳税人未将明细发票数据抄报。部分纳税人虽然购买了税控机，但很少用，缺少抄报税意识；部分已注销或非正常户没有进行税控注销和流失处理。纳税人抄报税不及时一方面影响我局征管质量考核，一方面给了纳税人不及时缴纳税款的机会。
　 3、发票验旧不及时。由于核定发票的数量较大，而本身用票量小的纳税人长时间不到税务机关验旧。在此次收缴旧版发票的工作中发现，少数纳税人从2007年起到2011年2月从未到税务机关验过旧，造成前台验旧工作量无形增大，同时造成对纳税人发票开具、保管监控不到位。
　 4、税控发票票表比对异常补充申报管理不到位。极个别纳税人开票金额大于申报金额没按要求进行补充申报。
　 5、存在发票丢失现象。当前我局共有2户纳税人存在发票丢失情形，皆为走逃户（xx县中兴高速公路物质供应站100份，中南汽车销售服务有限公司100份）。此外，少数纳税人税控作废票及对开发票验旧时没有上交。
　 （三）对策及建议
　 １、税源管理部门要澄清发票领用户底子，进一步加强发票巡查管理，不定期到领用发票的纳税人处进行日常检查，对经营不正常的要及时收缴发票，必要时要收取发票保证金或预缴税款。按照省市局布置要求，4-6月在全省开展发票专项检查工作，对检查中发现纳税人私自代开，超范围开具、丢失发票等违规行为要实行从重处罚，
　 ２、严格执行税控机具抵扣政策，禁止将纳税人采购的不属抵扣范围的打印机等费用列入抵扣范围。对为逃避增值税一般纳税人认定管理采取注销后重新注册登记的纳税人和因纳税人自已保管不善发生的损坏、丢失而重新购买的税控机具的，不得进行抵扣信息采集让其抵扣。
　 3、严格开票限额管理，对纳税人的单笔税控开票金额进行清理，起征点以下纳税人单张发票开票金额不得超过1000元；采取起征点以上纳税人和采取查帐征收的纳税人的单张发票开票限额不得超过10000元；其单张发票开票金额超范围时可为其优先办理代开处理；对部分有特殊需求的大额开票纳税人，申请大额开票核定的要将其票种核定情况上报征管科审批备案，对未经征管科审批的不得私自录入和为其代开。对申请免税货物销售代开的一律报征管科进行备案登记审批。代开发票存根联、税票存根联、代开发票申请表等资料要统一装订在一起，以便于检查。
　 4、各税源管理部门要加强税控用户的抄报税管理，对征管部门通报的需进行抄报税处理的要及时催报。各税源管理部门征管质量数据监控人员也可自行到综合管理系统中查询取数进行催报。同时对免税经营户要在注册登记时将其“数据报送类型”设定为“发票明细及日交易数据”。申报征收岗们人员在接收数据时要应检查纳税人是否报送“明细发票数据”，对没有的要纳税人重新抄报。
　 5、纳税人注销或走逃的，要及时进行税控用户卡和税控卡的注销和流失操作，并填写相应登记表格。对系统中尝未清理的逾期抄报历史用户要分清原因进行清理，（如只购机未领发票的不愿领购发票的进行机卡注销，但不要注销用户资格），对查无下落的进行流失或注销处理。
　 6、发票验旧人员、申报征收人员、税管员要加强票表比对审核，对票表比对不符的纳税人名单要及时进行补申报处理。
　 7、对超定额20% ……（未完，全文共5037字，当前只显示2425字，请阅读下面提示信息。收藏当前某地国税税收征管存在的不足及对策）

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