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| 标题：以税源专业化管理为抓手 推动我省地税税收管理转型升级 |
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在今年全省地税工作会议上，省局对推进税收管理转型升级作了专门部署，省局“十二五”地税发展规划把推进税收管理转型升级作为主线。我理解推进管理转型升级既是实施“十二五”规划的路径，也是实现“十二五”各项目标任务的基础性保障。在税收管理转型升级中，推进税源专业化管理是主要组成部分和抓手。通过初步学习“七一”讲话，我感到省局的决策部署完全符合总书记的讲话精神。昨天下午，观摩了××区地税局的做法，观看和聆听了8个市局、3个处室的情况介绍和重点发言，实践最生动，实践最有力，实践者最有发言权。所见所闻，深受启发，大受鼓舞。作为间接实践者，我也围绕实施税源专业化管理，推进税收管理转型升级作个发言。 一、实施税源专业化管理势所必然 2004年以来，我省地税系统依照“34字”税收征管模式，积极落实“强化管理”要求，把强化税源管理作为税收征管的核心和基础，实行税收管理员制度，加强重点税源监控，探索开展纳税评估，税源管理取得积极成效。但是，随着形势的发展，传统的税源管理模式越来越不能适应经济社会发展和税收管理自身规律的要求，需要我们探索税源管理新途径。 （一）实施税源专业化管理是适应当前税源管理需求的必然选择。近年来，不少发达国家和地区对税源管理进行了深入的理论研究和实践操作，形成了很多行之有效的管理制度和管理方法。很多国家普遍引入了风险管理理念，实行税源分类管理，针对不同类别的税源，设立专门的税源监控机构。这种征管机制和模式的不断创新和发展为我们提供了学习借鉴。从2009年开始，总局顺应国际税收征管发展大趋势，分别从调研试点、总局机关机构设置、“十二五”发展规划、工作部署等方面着手，有计划、有步骤地研究、组织、实施税源专业化管理。今年8月份，总局还将在××召开全国征管科技工作会议，专题研究和部署推 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1293字，正式会员可完整阅读）…… 三是实施信息管税。以解决征纳双方信息不对称问题为重点，以对涉税信息的采集、分析、应用为主线，建立健全相关制度机制，大力推进信息管税。拓展数据采集渠道，及时、完整、准确地采集纳税人申报信息和第三方信息；开发运用数据分析应用等系统，加强申报信息和第三方信息的分析比对；综合运用税收弹性分析、税负分析、税收关联分析等方法，深入开展经济税源分析、政策效应分析、管理风险分析和预测预警分析。 四是实行分类分级管理。根据税源结构及其风险特点，按照纳税人规模（大、中小企业、个体户等）和行业，兼顾特定业务，对税源进行科学分类。根据税源科学分类和风险管理流程，将税源管理职责在不同层级、部门和岗位间进行科学分解、合理分工。探索提升跨区域经营纳税人的管理层级。调整内设部门税源管理职责，归口履行职能。在坚持现行财税管理_的基础上，将现有按照划片管户设立的税源管理机构，调整为按照规模、行业、特定业务等分类的税源管理机构，着力强化从事纳税评估。从根本上改变目前税收管理员“分户到人，各事统管”的管理办法，科学界定岗责职责，实施专业化管理。 五是规范税收征管程序。按照受理申报、纳税评估、税务稽查、法律救济等环节，规范税收征管基本程序。税务机关受理纳税申报后，应对申报纳税进行案头审核，并进行相应处置；发现纳税人有涉嫌偷、逃、骗税税收违法行为的，移交税务稽查处理。稽查部门受理后，运用有效稽查方式和手段，深入调查核实，积极组织实施，并将处理结果向税源管理部门反馈。 六是完善税源管理运行机制。充分发挥税源与征管状况监控分析领导小组的组织协调作用，加强统筹协调，建立健全纵横结合、内外协作的税源管理运行机制。合理调整划分各层级间税源管理职责，强化纵向配合，完善纵向互动机制；加强税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查等环节以及国、地税局之间的合作，实行各税种统筹管理，同一纳税人多税种的信息一次性采集，综合评估，完善横向联动机制；加强与相关部门和社会组织的沟通协作，推进信息共享、综合治税和协税护税，建立外部协作机制。 七是培养专业化人才。注重税源专业化管理人才的培养和技能的提高，针对岗位需要加强教育和培训，要逐步健全专业人才激励机制，探索建立税源管理专业人才管理制度，逐步建立起一支综合素质高、专业技能强的税源专业化管理人才队伍。 三、推行税源专业化管理面对的现实和问题 从全国经验来看，推行税源专业化管理一般是在经济比较发达、税源比较富裕的地区；相应也要求这些地区税收征管的理念、方法和手段等也比较先进，特别是税收征管信息化水平能够为税源专业化管理提供足够的支撑。从全省范围看，我省地税推行税源专业化管理条件在面上相对不足。但部分经济较发达地区已基本具备条件，并具有推行税源专业化管理的压力和需求。这些压力和需求主要有四种类型：组织收入，提高征收率的压力；分工制约不严密，执法风险的压力；廉政风险的压力；人才人力紧缺的压力。 去年以来，我省地税系统主动按照总局的部署，创造条件积极开展税源专业化管理试点。省局专门邀请总局征管科技司领导就税源专业化管理给全省地税干部讲座，组织部分市局主要负责同志到广东、山东考察学习税源专业化管理，在认真研究总局税源专业化管理试点工作指导意见和总结部分市县局开展税源专业化管理试点经验的基础上，2011年1月，省地税局制定了推进税源专业化管理工作意见。今年上半年，试点市局都选择1-2县（区）局或城区分局进一步深化税源专业化管理试点，××、××山和××市局迈出了较大的步伐。××、××州、××、××市局都从实际出发，在不同领域进行了探索尝试。可以说，我省地税系统已经具备了一定思想基础和实践基础，但也面临着很多困难和问题，特别是各地普遍反映的突出问题，需要认真研究，逐步解决。 一是专业化管理要求与基层机构设置问题。在对税源进行科学分类的基础上，根据征管程序和风险管理流程，如何设立专业化的税源管理机构，将税源管理职能在市局、县局和基层分局之间进行纵向分解，在不同部门和岗位之间进行横向分工，实行分级分类管理，是构建税源专业化管理体系的基础性内容。从目前各地的机构设置来看，虽然省局向机构编制部门积极争取，各地也做了大量工作，但实际的基层机构设置并没有真正适应专业化管理的需要，各地在开展工作时必须立足现有机构设置，通过转变职能满足税源专业化管理需要。 二是征管信息化对专业化管理的支撑问题。信息化支撑是开展税源专业化管理的关键。运行有序、衔接顺畅的工作流程是实现税源专业化管理和分工协作的必要条件。我省地税目前应用的征管信息系统（ahtax2009）与税源专业化管理流程不相匹配。税源专业化管理的工作流程要求是多元化的分段管事的工作流程，而我省地税征管信息系统是在税收管理员管户工作模式下设计的应用程序。现有征管信息系统不能适应税源专业化管理工作需要；而且，现有征管信息系统中没有成熟的纳税评估模块，出现了信息系统中不能走流程的情况，只能进行手工操作，造成纳税评估工作状况不能及时反映到信息系统之中。此外，第三方信息获取的层次不高、范围不大，都很大程度上制约了税源专业化管理工作。 三是专业化管理与税源分类分级分工关系问题。准确把握纳税人的特点和规律，根据控制税收风险的先后排序，对税源进行科学分类是推进税源专业化管理的前提。一般按照“规模+行业”原则，将税源分成重点税源、一般税源和个体税源等。从我省目前税源管理_来看，除征管分局、涉外分局所辖税源外，其他税源原则上实行属地管理。因此，坚持目前税源管理_下的税源分类管理，即所谓的“内分”，改革的冲击最小，但税源专业化管理的目标和成效难以充分发挥；而打破属地原则的税源分类管理，要将不同类别税源的管理职能合理地分解到相应的税源管理机构之中，实施分类分级管理，即所谓的“外分”，将直接关系到不同税源管理机构之间的收入任务、特殊情况税收级次、绩效考核等问题；即使在同一税源管理机构中，也还存在职能分工问题，特别是“管评”分离问题。 四、推行税源专业化管理的建议 ……（未完，全文共6981字，当前只显示3361字，请阅读下面提示信息。收藏以税源专业化管理为抓手 推动我省地税税收管理转型升级） 上一篇：浅议地税干部的道德修养与爱岗敬业 下一篇：市经济开发区国税局税政征管科上半年工作情况报告 相关栏目：管理 医院 规章制度 求职 事迹推荐 申报材料 税务 |
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