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| 标题：社区组织工作用房和居民公益性服务设施建设与管理情况的调查与思考 |
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随着社会主义市场经济的不断发展，城市社会从传统型向现代型的转变，社区作为构成城市社会的基本单元，日益成为社区居民的聚集区、各种利益关系的交织处、各种社会组织的落脚点、各种社会资源的承载体，社区建设工作面临着诸多矛盾和挑战，特别是社区基础设施建设滞后的问题越来越突出，需要采取相应的对策认真解决。为此，xx市委组织部、市民政局、财政局、人事局、国土资源局、建设局、规划局、房管局组成联合调研组，对社区工作用房和服务设施建设与管理工作进行了调研。 一、现状分析 目前，xx市共有社区___个，其中市内五区___个，各县(市)和矿区___个。市内五区的社区中，村改居社区__个，家委会社区__个；管辖____户以下的有__个，管辖____--____户的社区___个，管辖____—____户的社区__个，管辖____户以上的社区__个，平均管辖____户；办公和服务用房使用面积不足__平方米的有__个，__至___平方米的有__个，___至___平方米的有__个，___至___平方米的有__个，___至___平方米的有__个，___平方米以上的有__个；办公和服务用房属于社区自建的___个，单位提供___个，租借用__个，住宅小区配套__个。 近年来，xx市社区工作用房和服务设施建设与管理工作取得了显著成绩。一是____年市委、市政府把改善居委会办公用房和社区“星光老年之家”建设列入为民办实事内容，作为重点工作来抓，采取政府投入、福利彩票资助、社会赞助等筹资方式，全市累计投入____多万元，新建和改扩建了一批社区办公和服务用房，建成“星光老年之家”___个，并且使大部分社区办公用房面积从二、 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1188字，正式会员可完整阅读）…… (二)xx市社区基础设施条件比较薄弱，而社区工作膨胀，对社区工作用房和服务设施的需求增多，使其出现新的紧缺。按照省委、省政府《关于全面推进城市社区建设的意见》(x发［____］__号)要求，每个社区办公用房面积应达到___平方米的标准。____年，市委、市政府明确提出“双百”标准，要求每个社区办公和服务用房面积各达到___平方米。而目前xx市市区办公和服务用房不足___平方米的社区还有__个，占社区总数的__._%，___至___平方米的有__个，占社区总数的__._%。还有一些社区是由两个或多个居委会合并而成的，办公和服务用房分散在几处，总面积不小，但综合利用的价值大打折扣。另外，xx市社区有__%的办公和服务用房是单位提供的，一般和单位没有签订使用协议，遇到单位效益不好、基建改造或是更换领导，单位随时都会收回房子。还有__%是租借来的，就更没有保障了。 与xx市社区工作用房和服务设施不足相比，其需求增加很快。一是随着社会主义市场经济的不断发展，大量的“单位人”成为“社会人”，大量的离退休人员、下岗职工、流动人口涌入社区，对社区的服务管理需求增加。二是随着大量的原由政府和企业承担的服务、福利、社会保障等工作向社区转移，社区成为城市基层管理和为民服务的重要平台。据了解，近年来已有__多个省直部门下发文件到社区。随着社会保障工作、残疾人工作、治安联防工作、消防和司法工作等进入社区，已有__多个部门在社区设置工作站，有的还派驻了协调员，使得过去就不宽余的社区工作用房和服务设施更加紧缺。三是社区规模扩大，服务人口增加，原有的社区服务设施已不能满足社区居民的需求。 (三)社区公用经费严重不足，工作用房和服务设施难以充分发挥效益。____年，市委、市政府《关于加强社会治安综合治理基层基础工作的意见》(x发［____］__号)明确要求居委会一律停办第三产业，把主要精力用到城市管理和服务上来，社区公用经费由市、区财政负担。从此，市财政每年按每个社区____元的办公经费拨付给区财政，社区有了比较稳定的办公经费保障。但据我们测算，一个拥有___平方米办公和服务用房的社区，每年的水电暖费用至少要用____元(社区执行非居民用水、电、暖收费标准，高于居民用水、电、暖收费标准)，加上电话费、电脑耗材费、办公纸张费、报刊征订费、开展活动的必要经费、更换必需品费用等，每年至少需要_万多元才能维持运转。可见社区公用经费的缺口很大，而且随着工作和服务用房面积、开展服务的时间增多而增大。 在经费不足的情况下开展服务活动，有的社区向驻区单位筹措，这和社区干部的个人社交能力、驻区单位的经济实力等有关，具有不确定性。有的采取会员制、实行低偿服务等方式开展活动，这种方式目前还没有明确的政策依据。也有个别社区改变服务用房的公益性质，用作商业出租，引起社区居民的质疑。 社区服务设施的福利性、公益性服务功能发挥不充分，甚至存在着管理不到位的现象，主要是经费问题。社区无力承担服务设施的维修、更新费用，甚至交不起水电暖的费用，多数社区夏天没有空调，冬天没有暖气，特别是冬天社区服务设施不能正常开放。 (四)县(市)和矿区社区组织工作条件十分简陋，办公和服务设施非常有限。目前各县(市)和矿区共有社区___个，其中村改居社区__个，城镇居民社区___个。管辖____户以下的社区__个，管辖____--____户的社区__个，管辖____户以上的社区__个。除村改居之外的社区多数工作用房是租借来的，近一半不足__平方米。 二、几点思考 _、统筹规划，把社区工作用房和服务设施建设纳入城市建设整体规划 由各区(县、市)政府及其有关部门、街道(镇)提出本地社区工作用房和服务设施建设的具体意见报市规划局，由市规划局纳入城市建设整体规划。社区工作和服务用房参照xx、xx等市的做法，按照每户_._平方米的标准进行配置(xx为每户_._平方米，xx为每户_._平方米)。 按规划应配建社区工作和服务用房的新建、改扩建住宅区，应把社区工作用房和服务设施与住宅区开发同步设计、同步建设、同步投入使用。零星开发的住宅区，参照xx、xx等市的做法，其开发商可按标准折算后向区(县、市)政府缴纳社区配套用房经费，所缴经费专项用于建设、购买和维护社区工作用房和服务设施。 社区工作和服务用房应集中设置，并符合社区工作要求。可将社区服务站、老年人和残疾人活动设施、社区组织工作用房、社区文化体育活动场所等相对集中建造。根据各类功能用途整体设计、合理布局，至少应有一处面积较大的单体空间，便于组织居民开展集体活动。 对不按规划设计建设社区工作用房和服务设施的开发建设单位，规划、建设、房管部门要责令限期整改；对拒不改正的，予以处罚，并将其不良行为纳入房地产开发单位信用档案，规划部门不予办理规划验收，建设部门不予办理竣工验收备案，房管部门不予办理商品房预售手续。 开发建设单位按标准无偿提供社区工作用房和服务设施用地的，该部分土地可免交土地出让金和各项税费。 _、整合资源，多渠道解决社区工作用房和服务设施 本着分类指导、分步实施、减少投入，整合资源的原则，调动各方面力量，多渠道解决社区工作用房和服务设施。一是 ……（未完，全文共6415字，当前只显示3089字，请阅读下面提示信息。收藏社区组织工作用房和居民公益性服务设施建设与管理情况的调查与思考） 上一篇：关于城区街道命名工作的调查与思考 下一篇：必须以党建为龙头加强社区建设 相关栏目：社区 乡镇社区 组织讲话 党会报告 组工 工作体会 工作总结 工作汇报 服务 管理 调研报告 文教论文 综合论文 |
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