村委会换届选举后的调查与思考

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标题：村委会换届选举后的调查与思考

村民委员会直接选举，是改革开放以来我们党和政府扩大基层民主，保障农民当家作主的重大举措。从××年村委会组织法试行至今，全国绝大多数农村普遍完成了四届以上选举。××年××月，《村委会组织法》正式颁布实施后，村委会选举进入了新的发展阶段，与以往的选举工作相比，新一轮配套法规制度日趋完善，选举程序更为规范，村民群众更加关注，一大批素质较好、群众依赖的农民走上了村委会工作岗位，使村委会干部的整体素质明显提高。同时村委会选举调动了农民群众的积极性；提高了农民群众的民主参与能力，增强了他们的民主法制意识；密切了党群、干群关系，维护了农村社会的稳定。但是，在选举过程中，一些地方不同程度地遇到选民界定，选举程序，不正当竞选等问题，笔者以××县××镇×年村委会换届选举为例，就上述问题阐述个人看法。
　　一、××镇村委会换届选举的基本情况
　　××镇是××县的政治、文化、经济管理中心，全镇辖××个村委会、××个居委会，总人口*万。从*年*月下旬开始，村委会换届选举工作全面铺开。总的来说，选举工作比较成功。一是优化了班子结构。通过换届选举，一批年富力强的农民走上村委会领导岗位，村干部整体素质得到提高。从年龄结构看，×岁以下的村委会主任由换届前的*人增加到*人，村主任的年龄全部在*岁以下；从文化程度看，小学文化程度的村委会主任从换届前的*人降至××××××××人，高中文化程度的村委会主任由换届前的*人增至*人；二是扩大了基层民主，村民群众的民主法制意识普遍增强。××镇严格按照《村民委员会组织法》、《××省村民委员会选举办法》进行村民直选。特别是村民选举委员会成员的产生、初步候选人的提名等工作，做到严把程序关；三是村委会的凝聚力、战斗力、创造力明显提高。许多村的新班子一上任，就表现出“新官上任三把火”的创业劲头。能根据各自村的实际，出点子、立项目、筹资金，掀起了农村“双建设”活动的热潮，沿着全面建设小康　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1345字，正式会员可完整阅读）……　

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亩耕地被国家征用*亩，全村×××人也有×人被批准“农转非”。以前村“农转非”对象为主体，建立了镇中居民委员会。前村将村有公房三间二层划给镇中居委会做为办公用房。村里原有的一切固定财产、土地等归未“农转非”的农民所有。“农转非”人员与原村集体彻底脱钩。
　　由于户籍制度的限制，“农转非”男青年与外地农村女青年结婚后，即所谓“女嫁城”，女方户口不能迁入男方，子女户口也不能随父登记，这给子女托入学带来了困难。这部分人就向前村委会提出申请，要求将子女及子女户口挂到前村，以解决子女的入学问题。经前村“两委会”集体研究，同意她们户口挂在前村，但不享受集体的一切分配，迁入对象均立了《保证书》。
　　×年××月，前村村委会要进行换届选举同年×月×日该村依法通过了《前村村民委员会选举办法》，确定*月×日为选举日，并依照《选举办法》规定选民条件，于×月×日公布了*名选民名单（后增补_名），*名“农嫁城”对象不在选民名单中。“农嫁城”人员发现公布的选民名单中没有她们的名字，要求前村选举委员会补登，但村民选举委员会以她们不符合本村《选举办法》第*条第*项“有享受村经济、福利待遇的，有选举权”的规定为由，拒绝补登。于是，“农嫁城”代表李建芬、朱秀珍向××县人民法院递交了《确认选举权申诉书》，县法院以“此类问题不是法院受理范围”为由转交××镇调查处理。
　　××镇村委会换届选举工作领导小组就前村问题进行了调查研究，认为“农嫁城”对象属“空挂户”，不是真正的前村村民，故不是前村选民。对××镇村委会换届工作领导小组的意见，“农嫁城”对象不能接受，于是继续到市县有关部门_。为妥善解决这个问题，××镇村委会换届选举工作领导小组建议前村推迟到×月×日投票选举（选举日不变）并向××县民政局请示，如何解决前村“农嫁城”对象选举权问题。××民政局于×月×日作了书面答复（永民字〔*〕*号）：根据《××省村民委员会选举办法》第十条、第十一条的规定，前村“农嫁城”人员，“可按照特殊情况处理，并按照有关程序保障村民选举权的落实”。×月×日，前村举行换届选举大会，投票选举产生了新一届村委会。“农嫁城”对象未能参加投票。从那以后，几位“农嫁城”代表一直_不休，成为一个一时难以解决的_问题。
　　（二）选举程序没有执行完毕的问题
　　选举程序法律性很强的，虽然一开始就得到××镇的高度重视，但在个别村还是发生了问题。主要问题是当时村委会成员未选足时，没有按规定进行另行选举。其原因有三：一是村民选举委员会怕麻烦、图省事，选出几个算几个。二是有历史的原因，上届个别村只选出一名村委会委员也未另行选举，认为现在这么做也行。三是个别镇干部在指导村换届选举时，对有关法律法规的精神没有吃透，用“经验主义”来办事。前三村是××镇有名的问题村、_村，该次村民委员会换届选举，使矛盾更趋尖锐，竞争趋于白热化。选举日投票结果公布后，只有主任和一名委员当选。根据《××省村民委员会选举办法》第二十四条的规定，应进行另行选举。前三村的《选举办法》也有相应的规定。但选举结果公布后，前三村村民选举委员会认为进行另行选举工作压力力，为图省事不再另行选举。历时几个月后，落选的原村委会主任向镇里递交了认为当选不足三人不能组成新一届村委会报告。几经请示，准备再次补选，而村选举委员会执意不肯对错误环节进行纠正，而纠正的主体按我国现行的法律规定又只能是该村选举委员会。就这样，问题解决陷入僵局。
　　（三）不正当竞争的问题
　　近年业，随着《村民委员会组织法》的进一步贯彻施行，村委会的选举逐渐步入规范化、程序化、法制化轨道。但是，在村委会选举中存在着各种形式的不正当竞选的现象。主要形式有：
　　_、大姓操纵选举。近年来，有的乡村宗族_死灰复燃，_到农村基层组织建设中，对村委会选举工作产生不良影响，危害了村委会选举工作的顺利开展，其主要表现：一是垄断性。在只有一个“”大姓，其余均为“小姓”、“杂性”的村，“大姓”家族人数占优势，他们为了掌握村中大权，建立家族利益保护网，便置于法律、法规的尊严于不顾，以同宗同族为由，强令本族只能选举本宗族人为村委会成员。二是操纵性。村民选举委员村委会换届选举的唯一合法主持者。有的村推选的选举委员会成员是某一“大姓”的人或“大姓”人占绝大多数，从而使民主选举在这一“大姓”的操纵下进行。××镇浦口村，黄姓为村中第一大姓，其人口占全村大多数，其余为×、*等“小姓”。该村的村委会成员是黄氏的一统天下，姓吕、王等的人根本无法参加竞选。以至于现在都“自愿”放弃竞选村委会成员。
　　_、贿选。贿选已经成了公开的秘密，并有愈演愈烈之势。一是面越来越广，过去只在一些集体经济实力雄厚的村出现，现在几乎村村有贿选现象。二是贿赂的钱财越来越多，过去只送味精等日用品，现在为了拉几张关键票，一出手据说是上千元。贿选，严重破坏了选举的民主性、公正性、严肃性。贿选已成为村委会选举的第一大危害。
　　_、社会恶_干扰民主选举。社会恶_凭借其_与一定的经济能力，通过贿赂、威胁、胁迫等手段，非法拉票，竞选村委会成员。社会恶_干扰村委会选举危害极大。一是破坏了选举公正，让群众寒心，党员痛心。某村一位老党员受社会_通过其女婿对他进行胁迫，在面对党支部副书记谈起此事时，竟老泪纵横。二是影响社会安定。因两派恶势的竞争，伤人案件屡见不鲜。某村投票现场，长头发的、红头发的东一伙，西一堆，其目的就是向对方_。村民戏称“八国联军”来啦，三是不利农村事业发展。如果恶_代表当选村干部，他们平时靠的就是发不法、不义之财，哪能安心带领群众建设社会主义新农村？
　　三、解决问题的思路
　　（一）关于选民界定
　　前村的选举权问题，是选举中出现的一个典型案例。它给我们提出了一个崭新的课题：这类“农嫁城”对象的选民身份该如何界定？
　　首先，必须严格依法办事。关于如何界定选民，《中华人民共和国村民委员会组织法》和《××省村民委员会选举办法》均有明确规定：“年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家族出身、z-教信仰、教育程度、财产头部、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外”。《××省村民委员会选举办法》第十一条规定：“选民应当在户籍所在地的村进行登记。有特殊情况，户籍不在本村的人员，是否在本村进行登记，由本村具体选举办法按有关规定确定。”这就给界定选民提供了法律依据和可操作的具体办法。按照《村委会组织法》的规定，本村村民不一定全是本村选民，选民 ……（未完，全文共7264字，当前只显示3498字，请阅读下面提示信息。收藏村委会换届选举后的调查与思考）

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