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| 标题：如何规避订单农业风险发挥工商职能作用（下） |
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三、订单农业风险规避 （一）要有适当的法律支持。“订单农业”健康发展最根本的一条是建立相应的法制监督体系，要通过立法程序，把符合我国国情，符合广大农民的意愿，符合生产关系适应生产力的一系列方针、政策上升成为法律、法规，使农业立法进程同农业、农村改革和社会发展的进程相适应。一方面要通过完善农村经济法规，为订单农业的发展创造良好的政策法制环境和硬性保障，赋予订单以强制的法律效力。另一方面，要用法律手段调节和管理订单农业。依据法律、法规和规章整合农业执法资源，明确执法机构和职能，依法监督订单的履行和实施。 （二）要强化政府和部门的扶持引导作用。在订单农业的发展中，政府既不能“越位”，也不能无所作为，要制定发展规划和扶持政策，切实履行好协调、服务和监管职能，为产业化经营创造宽松的外部环境。诚信是规避订单农业的风险之本。政府要选准载体，大力开展诚实守信的社会道德宣传，营造共建诚信社会的氛围。为提高农村信用建设的综合效果，基层政府要与职能部门加快建立覆盖政府、企业、中介组织的社会信用征集系统、信用评价系统及失信惩戒机制，充分调动各界的积极性，共同打造“诚信订单”。其次，政府和部门应充分发挥自身职能，建立综合服务机制。如建立信息服务机制。政府应为订单农业提供信息服务，特别是在偏远山区，更要收集来自各方面的有关本地农产品生产的行情和价格信息，再进行加工处理，提供供求信息和市场行情，“发射”至政府决策层、企业、中介组织和农户。如建立法律援助_。提供政策法规咨询以及处理合同纠纷等服务，并增加投入加强对农民的相关法律培训 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1122字，正式会员可完整阅读）…… 四、工商部门的监管策略 （一）加大宣传，优化服务。积极宣传自身在订单农业监管服务中的地位和作用，帮助广大农民树立市场意识、合同意识，使其充分认识订单农业的好处。有针对地开展合同法知识讲座，增强广大农民和农业龙头企业的诚信意识和法律意识，讲求诚实守信，依法签约，认真履约。帮助农户和涉农企业规范签约行为，完善风险约束机制，提高合同的签约率和履约率。工商系统应运用协作关系，及时提供优质高效的协查服务，帮助涉农企业和农户了解签约对方的市场主体信息、资金信用、合同信用、广告真伪、违法违规被查处情况和抵押登记情况等综合反映企业资信的信息咨询服务，避免市场风险和交易的盲目性。同时，要向农户和企业提供合同相关法律法规咨询服务，向农村经纪人提供国家经纪政策、法律法规和经纪业务咨询服务。利用红盾信息网，为特色农产品和订单农业龙头企业提供电子商务平台，使农民充分了解到农副产品的市场行情，使公司与农户在签订购销合同中利益分配比较合理，从而形成公司与农户的良性互动机制。另一方面，开辟农产品供应信息渠道，由工商内部合同、广告监管部门在红盾信息网上发布本地的农产品供应信息，由于此类发布的信息经过工商部门的审查，可信度更高，执行起来的合法权益更有保障，能提高客商的信任度而促成订单交易。要进一步发挥抵押物登记职能，协调金融部门拓宽抵押物登记种类，允许龙头企业以自有不动产、动产、订单合同以及注册商标等无形资产进行抵（质）押贷款，开创适合“公司+合作社+农户”、“企业+农户”等形式的订单抵押贷款模式。及时掌握中小企业发展现状和资金需求。在农产品收购季节，主动向企业宣传动产抵押登记作用，引导其争取银行贷款，增强企业资产运营意识，以弥补收购资金的不足，化解订单履行风险。提倡以工哺农的方式，指导私营企业以不动产抵押为农业企业间接融资，拓宽融资渠道。在规范抵押登记的基础上，简化办事程序，及时回访监督抵押合同的履行情况，督促当事人按规定履行合同，防止抵押物流失和非法转让。 （二）把好关口，扶强扶优。充分发挥工商登记职能。严把市场准入关，将不具备生产经营条件、不符合国家法律法规规定、政府政策许可以及不具备订单签订主体资格的挡在市场门槛之外。同时，加大订单查验力度，积极查处无证照、证照过期、超范围经营等违法违章行为重点，查处通过采取伪造、假冒他人名义或虚构假合同主体与对方签订合同等行为，消除不法主体设置的“订单陷阱”。取消在农业产业市场准入方面与法律法规不相符合的做法、措施，降低准入门槛，提高准入效率。鼓励农户变法人，引导农户以农产品经营为主，向农业产业化延伸，帮助农民获得市场主体资格，参与市场公平竞争。培育催生农村经济合作组织和具有市场意识的农村经纪人，可采取“先准入、再培训、后规范”的发展措施，对农村经纪人实行免费咨询、免费培训、免费发证，打造农村经纪人准入的快速通道。将农村经济合作组织纳入企业登记，造就农村市场庞大的农业经济法人队伍，发展各种产供销专业农村经济合作组织，培育农村市场竞争主体，提高农业组织化程度。引导农村积极发展农民专业协会、农产品行业协会和新型专业合作组织，提高农业集约化、产业化、标准化水平。贯彻平等准入、公平待遇原则，逐步放宽龙头企业在注册资本、经营范围、准入领域、字号名称等方面的限制，因势利导地鼓励农村能人、大户独资或联户合资兴办农产品加工、储藏、保鲜、运销等项目，拉长农业产业链。 （三）强化监管，规范运作。要不断创新监管方式、建立灵活多变的监管机制，按照事前规范、事中监督、事后查处的原则，变静态监管为动态监管，建立及时发现和及时处置机制。要设计科学、合理和符合实际的订单条款，是保证订单履约的关键。工商部门要根据订单农业项目、品种的特点和当地农户的习惯，制定或联合农业部门、质量技术监督等部门制定出台订单农业合同范本或参考样本，尽可能适应实际的签订与履行需要，明确经营者和农户的权利与义务。制订出规范的书面订单文本，明确双方的权利和义务、履约方式、违约处理等有关条文和规定，特别是价格、质量标准、违约责任、争议解决办法等容易引起纠纷的内容要规范细致，并制订各类防范性条款，把涉农企业承诺的各项服务内容，全部纳入合同文本中，明确农民和涉农企业的权利、义务，制止损害农民利益的霸王合同。推行农业订单合同使用前备案制度，对于企业提供的农业订单，要介入文本的制定与修改，对“保护价”、“包死价”、“保售量”等特殊条款进行具体的约定，结合农产品合同履行时间长、农副产品受气候、自然条件因素影响较大等特点，对订单农业的特殊条款采取“考虑、参照、测算、磋商”的办法，维护双方的合法利益，避免合同双方权利义务的失衡，消除合同不规范不合法带来的隐患。要加强全程指导、规范和监管，做好跟踪服务，减少违约纠纷和欺诈行为的发生，提高订单的签约率和履约率，为促进“订单农业”健康发展保驾护航。开展订前指导。在农业订单签订前主动介入，审查订单双方当事人的主体资格和订单内容的完整性。在签订单农业之前，为农户提供对方主体资格和诚信等有关信息，引导农户不盲目签陌生订单，以防 ……（未完，全文共6055字，当前只显示2915字，请阅读下面提示信息。收藏如何规避订单农业风险发挥工商职能作用（下）） 上一篇：对基层工商所档案管理的思考 下一篇：关于基层工商部门如何拓展案源的思考 相关栏目：综合论文 三农 农业讲话 工商 |
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