新型执法办案体系建设现状及思考

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标题：新型执法办案体系建设现状及思考

　　近年来，社会经济发展环境的变迁，对工商部门的市场监管职能带来了新的挑战，也提出的新的要求。同时，工商部门也敏锐地意识到此种变迁对工商工作带来的影响，并明确提出了工商转型的要求。今年，工商部门在全国范围内停收的“两费”，虽然可能对工商工作的财政保障有所影响，但是这更可能成为工商实现真正转型的一个契机。在这种大背景下，如何有效推进工商执法办案针对性，为此，宁波市工商局江东分局开展了专题性的调研。
　一、执法办案现状
　　××市工商局××分局近年来在行政执法方面投入了大量的人力物力，并着力在机制建设和人员投入上下功夫，取得了较好的成绩，罚没款从____年的___万元，而到了____年罚没款就达到了___万元，并形成了相对统一的执法办案制度。
　　但是通过对现行办案情况的调研，发现了一些现实中存在着问题，这些问题现已经成为进一步提升该局办案水平的制约瓶颈。
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的阶段，各个办案部门在管辖和具体处理进程中都有各自的一些做法，这些做法有些还是具有一定的可取性，如有的所对于所有案件实行集体讨论制，建立办案说情登记制等等。但是从执法办案的严肃性和严谨性这两方面进行考察，就发现这种具有_裁量性的办案制度使办案制度缺乏规范化。这主要可以从一些细节上表现出来，如出现案卷上证据格式没有统一，在法律的适用上存在较为明显的部门化和利已化倾向，即没有严格按照法律级层以从上到下的规则进行适用等等。
　　（四）执法解压机制缺乏层次性。从调研情况看，办案人员普遍反映执法难度加大，尤其是外部的办案压力的增加在很大程度上影响了工商行政执法的有效性。在交流中，部分办案人员表现出了办案积极性受挫的情绪，究其原因在于解压机制没有层次性，各种外来或内部的说情电话、条子直接下压到一线办案干部身上，使部分干部想公正执法也无法做到，一些明显违法的案件连处理都没法处理就要放行，这种事情多了，对办案干部积极性的打击是明显的。
　　二、新型办案机制构建的考量因素
　　在调研中，对于重新建构执法办案机制的思考已经在干部中达成了一定程度上的共识。但是主要疑惑在于新的执法办案机制的出台能否真正起到作用，真正适合执法办案的基层实际。从他们的疑惑中，也清晰地认识到在新型办案机制的构建中要认真考虑好下列三项因素的影响。
　　（一）执法干部个体素质。个体素质的高低对于执法办案的有效推进具有决定性的因素。在当前新的法律法规层出不穷，社会变迁日益频繁的形势下，工商在执法办案上的难度也不断加大，对于执法办案干部的个体能力更是提出了更高的要求。这就决定了在推进执法办案工作中要充分考虑人的作用，在整体素质较高的情况下，推行全员办案是不太会影响办案水平的。而相对的，在办案人员素质差距比较大的情况下，通过合理的人员调配，实现集中办案对于提升办案水平将是不言而喻的。
　　（二）责任区监管落实情况。责任区监管是与执法办案紧密结合的工作举措。从省局出台责任区监管文件到现在推进强队砺剑工程，这两项政策是相辅相承的配套政策。其中责任区监管的推行是强化工商对区域的掌控能力，以便及时发现问题进行处理，主要起到的是预警作用。而强队砺剑主要是增强执法办案能力，强化处理重大案件的调处力度，主要承担着后续规范的作用。当责任区监管落实更为到位，必然带来办案机制的变革，使办案从原来的全员向集中推进。
　　（三）法规制约力量。当前执法办案中对于法规的要求已经越来越高了。由于执法办案部门面临考核的压力，这就决定了其在运作时要从部门的考核角度出发，最大化地利用相应的行政资源和可能条件，但这种应用并不一定是合理的，有时更可能是违规的。这就决定了法规要起到良好的制约作用，在法规能力较强的情况下，办案无论是全员的还是集中的都可以得到较好的解决，反之就可能使案件存在这样或那样的问题。
　　三、推进新型办案机制构建的具体思路
　　通过对现实办案中存在问题的分析和对影响执法办案的三个因素的探讨，对新型办案机制的构建可以得出以下几点思路：
　　（一）树立新型执法办案理念。要以两费停收为契机，根据当前的社会发展形势，确立科学执 ……（未完，全文共3053字，当前只显示1696字，请阅读下面提示信息。收藏新型执法办案体系建设现状及思考）

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