探索创新工商与相关执法部门执法办案协作联动机制

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标题：探索创新工商与相关执法部门执法办案协作联动机制

　　工商行政管理机关履行着市场监管和行政执法的重要职责，肩负着维护市场经济秩序的重要使命。随着社会经济的发展，各种行政违法行为更加隐蔽、更为复杂，如何创新行政执法方式和机制，对于有效提升行政执法水平，不断推进工商行政管理职能到位，努力营造诚实守信的投资环境、公平竟争的市场环境和健康安全的消费环境，必将产生积极有效的影响。本文就如何创新工商机关与相关执法部门执法办案协作联动机制作一探索。
　　一、工商行政执法的现状
　　（一）工商部门与其他执法部门存在的执法冲突。工商机关作为政府主管市场监督管理和有关行政执法的部门，其综合性的市场秩序监督机关地位与目前部门立法中不断肢解市场监管执法职能的现状之间存在一定的矛盾。在上世纪九十年代前，市场监督管理及行政处罚职能基本上是授予工商部门，当时的《种子管理条例》、《兽药管理条例》、《档案法》、《外汇管理暂行条例》、《盐业管理条例》、《打击投机倒把行政处罚暂行条例》等行政法规均将查处假冒伪劣物品及倒卖违禁物品职权授予工商部门。但到上世纪九十年代中后期，一方面，《产品质量法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》在赋予工商部门综合执法职能的同时，却又规定“其他法律法规对处罚机关处罚方式另有规定　……（快文网http://www.fanwy.cn省略879字，正式会员可完整阅读）……
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实施处罚。执法中，对于制售伪劣药品、食品、农药、饲料及饲料添加剂等特殊商品行为，工商行政管理机关与其他相关机关存在执法权限争议——____年，××市××地区中级人民法院曾判决工商行政管理机关无权查处制售伪劣药品案件，最近最高人民法院也批示对制售伪劣药品行为由药品监督部门查处，工商行政管理机关无权查处。另一方面，目前，质量技术监督、卫生、药品监督、物价、电信管理、农牧等行政机关对某些侵害消费者权益行为有行政处罚权，但他们执法人员少，机构不健全，在广大乡镇、集市基本上无派出机构也未派执法人员，电信管理甚至在县级区域也未设执法机构。这些机关对于大量本属职责内的侵害消费者权益案件，却限于执法力量不足等原因而无力处理消费者申诉案件，更无力查处侵权行为，尤其是对广大农村消费者不能提供全面便利的行政保护。这样，目前有大量的侵害消费者权益行为，工商行政管理机关有能力却因无行政处罚权而无法查处，卫生、药品监督、物价、农牧、电信管理等部门有行政处罚权却限于执法力量而无力查处，以致形成执法的真空。最终妨碍了有效打击侵害消费者权益的不法分子，不利于保护消费者合法权益。
　　（二）其他执法机关与工商部门之间配合不够。工商机关作为主管市场经济秩序的部门，其肩负着维护公平有序的市场竞争环境、保护消费者合法权益、打击假冒伪劣行为、打击传销和治理商业贿赂等重要使命。我国的经济_是经有计划经济_走向市场经济_的，由于诸多历史方面的原因，目前我国市场经济_还有诸多不完善的地方，仅仅依靠工商机关的力量完成规范市场秩序的重任有时有些力不从心，容易陷入孤军作战的窘境。比如工商机关在查处传销案件时，由于传销案件具有隐蔽性，一些传销头目会找一些出租屋等来进行“授课”等，当有人举报该处存在传销时,由于出租屋不是经营场所，工商机关没有权利进入该房屋进行更深一步的调查取证，这就需要公安机关的配合，而在一些地方公安部门有的会以人手不够、没时间等原因不予配合，而传销又具有较强的流动性，错过这个时机也许就不能够再找到这些传销分子了，这就给工商机关下一步的工作带来了困难。
　　目前，我国还处于社会主义初级阶段，集中力量搞好经济建设是我国目前的中心任务，各级政府部门也大都以“招商引资”为主要工作任务，各地都采取有效措施招商引资。工商机关在查处各种经济违法行为时，不可避免的会查到当地政府的招商引资企业，一些政府部门为了保护自己的利益，以发展经济为由，会找出各种理由来干扰工商部门办案，有的甚至阻止工商部门的执法人员进入其所谓的“保护企业”进行检查。这些在无形之中阻碍了工商机关正常履行自己的职权，无法达到规范市场经济秩序的目的。
　　二、目前工商行政执法现状的原因分析
　（一）立法层面上的问题
　　法律法规的滞后影响了执法监管的到位。目前在许多领域存在执法主体的交叉现象，法律的盲点使工商部门对不正当竞争行为监管领域有所萎缩。例如。一些行业主管部门为了自己的利益，制定了行政法规，赋予自己一些行政职能，规定其违法行为由其行业主管部门自行查处。由于部门立法中不断肢解对不正当竞争行为的监管执法职能，其法律权威和执法效果不言而喻。
　　（二）相关部门之间缺乏协调机制
　　工商部门在行政执法中遇到各种各样的障碍，有时工商部门与其他行政执法机关难以协调，一些行政执法部门不配合工作。其原因也是多种多样的，其一，我国政府部门权限划分不清、职能交叉重叠以及部门之间沟通较少，行政执法部门之间协调配合不够，执法合力未能形成；其二，一些行政执法部门出于自身利益的考虑，在某些方面不愿意配合工商部门，我国也没有相应的法律法规来进行协调，一些部门不配合工商部门也毫无办法。出于种种原因，当工商部门在执法需要相关部门支持配合的情况下，工商行政执法常常处于被动局面。
　　三、加强协调，全面创新工商与相关执法部门执法办案协作联动机制
　　（一）完善法律法规。我国立法机构对目前的法律法规进行一次较全面的清理，对于一些在法律层面上有交叉、冲突的地方加以完善；出台一些法律规范调整各行政执法部门之间的协调配合问题。
　　（二）切实转变观念，统一思想认识。利益驱动是影响各行政执法部门的一大“顽疾”。在当前的社会经济环境下，要使各行政执法机关 ……（未完，全文共4113字，当前只显示2285字，请阅读下面提示信息。收藏探索创新工商与相关执法部门执法办案协作联动机制）

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