在工商系统服务地方经济建设座谈会上的讲话

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标题：在工商系统服务地方经济建设座谈会上的讲话

　　履行好工商行政管理职能职责，服务地方经济发展是工商行政管理机关贯彻落实“十七大”精神，认真实践科学发展观的具体体现。如何履行好法律赋予工商行政管理部门的职责，认真搞好市场监管、行政执法，为企业创造良好的发展环境，为群众创造和谐的生活环境，服务经济社会发展的大局，已成为工商行政管理部门不得不面对的课题。通过实际工作中的探索与思考，笔者认为，在当前形势下，工商行政管理部门应紧紧把握经济发展这个主旋律，正确处理好严格市场监管、行政执法与服务经济的关系，为经济发展保驾护航。
　一、要充分认识搞好市场监管、行政执法与服务经济的本质一致性
　　工商行政管理职能主要归纳为“四大职能”，即登记职能、监督职能、管理职能和维护职能。“四大职能”，殊途同归，目的就是促进经济持速、快速和健康发展。
　　首先，明确市场监管、行政执法与服务经济发展的统一性。加强市场监管、维护市场经济秩序、维护市场主体及消费者的合法权益，既是工商部门的主要职责，也是对人民最好的服务。市场监管是国务院赋予工商部门的基本职能和神圣使命，任何时候、任何情况都不能忽视或者削弱这一职能。为经济社会发展服务，并不是否定监管或削弱监管。工商行政管理部门只有强化监管、严格执法、秉公办事，努力营造公平、公正、竞争有序的市场环境，才能保证　……（快文网http://www.fanwy.cn省略925字，正式会员可完整阅读）……
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有度就是正确地使用_裁量权，要根据当事人违法性质、违法事实、违法后果和社会危害性，把握好_裁量权；有利就是行政执法要有利于规范市场经济秩序，有利于为地方经济发展保驾护航，二者相辅相成，相互促进。我们监管执法的目的就是要有利于市场主体的发展，有利于经济环境的优化，执法的有度就是为了这种“有利”，有度则有利，无度则无利。在行政处罚_裁量中，一定要考虑违法性质、事实和后果，考虑当事人的承受能力和社会影响，考虑执法是不是有利于规范当事人行为，不要人为地增加执法的难度，破坏政府的形象，影响市场主体的发展。正确处理执法“有度”与“有利”的关系，才能有效地树立法律权威，树立政府形象，极大地促进经济、社会和谐发展。
　 _、处理重点与一般的关系。监管执法必须在依法行政的前提下，做到立足实际，有的放矢，做到重点与一般的统一，处罚与教育的统一，从严与从轻的统一，这是行政执法对行政执法机关的客观要求，也只有做到这一点，行政执法才能代表先进性方向，才能体现最广大人民群众的根本利益。结合当前建设社会主义和谐社会和推进社会主义新农村建设的新形象，我们在行政执法中应切实把监管重点放在涉及国家经济安全和人民生命财产安全、涉及农民和消费者利益侵害、涉及名优企业和名牌产品保护三个方面，对国企改制中出现的、外来投资企业和外来客商因一时疏忽导致的一般违法行为，着重整改规范。做到宣传教育在先，检查处理在后；预先警示在先，行政处罚在后；陈述申辩在先，处罚决定在后。
　 _、规范与监管执法的关系。执法就是为了规范，偏离了规范这一目的，执法就失去了实质意义。规范有事先规范和事后规范，指导规范和监督规范，教育规范和处罚规范。所以，我们不能紧紧依靠行政执法这一条腿走路，还要用好监督管理另一条腿。通过我们的日常监管，把握市场主体经营情况，及时发现问题，提出问题，采用行政建议书、市场预警通知书等形式，开展法律法规宣传、教育、培训、咨询、解答，帮助企业建章立制，完善管理。同时，通过行政执法事前、事中和事后的听证、复议和回访，进一步规范市场主体经营行为。
　　三、以“四化”建设为目标，努力提高市场监管、行政执法的能力和水平
　在监管执法和服务发展的过程中，一定要健全完善管理机制、科学制定规范标准、严格遵循法定程序、切实提高法治水平，扎实推进“四化”建设，促进经济社会的又好又快发展。
　一是要推进制度化建设，健全完善管理机制，增强工商工作的实效性。制度化建设是做好工商行政管理工作的重要基础。它具有根本性、全局性、稳定性和长期性。因此，在监管执法实践中，要注重建立健全各项制度。从外部管理制度上讲，要重点推进企业信用分类监管改革、_____行政执法体系建设、商品准入制度改革、消费_、登记服务、食品安全长效监管、商标审查等各类制度的建立和完善。在内部管理上，要进一步完善资产购置、审批验收、核算、保管、使用、处置、重大事项决策、重大事项通报、干部队伍培训等制度。在制度建设中，要遵循以人为本、科学谋划、公开公平的原则，实行制度制定者、实际工作者和专家学者三结合，建立健全专家咨询论证制度、社会公众参与制度以及听取和采纳意见情况说明制度，最终使制定的制度明确具体、科学规范、切合实际，具有可操作性。要在实践中不断落实、推进制度，不定期地对执行制度的情况进行检查、纠正，同时应根据发展变化的形势，及时组织修订完善不合时宜的制度，使制定的制度真正能适应市场监管执法的需要。
　二是推进规范化建设，科学制定规范标准，增强工商工作的统一性。规范化建设是做好工商行政管理工作的重要保证。没有规矩不成方圆，没有规范就没有公平。因此，要着力解决执法行为不规范的问题。首先要规范行政许可行为，明确行政许可的工作程序、工作权限、报送管辖、时效期限、审查原则、责任单位，实现登记标准、登记程序、登记内容的统一。其次要规范执罚行为，将违法金额、违法情节、处罚标准分解细化，明确各个层次的处罚标准，规范_裁量权的行使。对办理的案件定期进行回访，发现问题，及时整改。最后要规范行政执法文书，统一印制、统一管理执法办案文书和企业登记文书格式。同时要针对各项工商职能的行使分别制定不同的规范。在信用分类监管方面，要以“经济户口”为基础，建立统一规范的经营者主体信用档案，实施分类分级监管；在市场巡查监管方面，要以信息化建设为依托，探索建立起由工商监管网格、市场自管网格、行业自律网格、社会监督网格组成的“四位一体”的市场网格化监管 ……（未完，全文共4328字，当前只显示2404字，请阅读下面提示信息。收藏在工商系统服务地方经济建设座谈会上的讲话）

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