农经局局长在座谈会上的讲话

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标题：农经局局长在座谈会上的讲话

　　尊敬的各位领导、与会的同志们：
　　大家好！
　　我是市农经局局长××，市农经局成立于1991年12月，是市政府下设二级局。我们主要承担《农民专业合作社法》、《山西省农民专业合作社管理条例》、《农村土地承包法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等法律法规的贯彻落实，主要职能就是“三管理一统计一指导”。下面我就今天座谈主题从三面谈一下自己的体会，不妥之处请领导们批评指正。
　　一、党务公开和村务公开、财务公开的关系
　　深入开展党务公开工作是贯彻落实科学发展观、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是保障党员民主权利、增强党的基层组织生机与活力的客观需要，也是实践党的宗旨、密切党群干群关系的重要途径。
　　村务公开是党的群众观点、群众路线落实到基层的具体体现。实践证明：村务公开能保证党的群众路线贯彻落实，能疏通和拓宽群众的反映渠道，能创造和丰富我们和广大村民联系的形式，能够使我们更加充分、更加广泛、更加及时地听取群众的意见、批评和要求，能够使我们及时了解群众所思所想、所需所盼，能够更好地调动广大村民的积极性，赢得人民群众的理解和支持，从而使我们党的各项正确决策转化为我们广大村民自觉的实际行动。同时我们还认识到，村务公开是实行监督、约束和规范我们全体村干部行为、促进我们村干部廉洁自律的有效途径。实行村务公开可以把我们村干部的行为置于广大群众严格监督之下，提高全体村干部廉洁自律的自觉性，防止出现干部滥用权力、为政不廉、以权谋私的现象，从而有效地促进我们村干部勤政廉政。
　　而推行党务公开、村务公开重点是实行村级财务公开。村级财务公　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1153字，正式会员可完整阅读）……　

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焦点、热点问题，也是农村基层组织和干部产生违纪、违法问题易发、多发领域。为加强农村基层党风廉政建设，有效防止腐败行为的发生，必须清底子、建制度、抓管理。
　　第一，开展“三资”清查，摸清“三资”家底。规范农村集体“三资”管理工作直接关系到农村的稳定和发展，而规范“三资”管理的前提就是摸清“三资”家底。首先要抓清查。做到清查结果账清、数明、物符，填写村集体资金、资产、资源的清查表和台账，逐账、逐项、逐物进行全面盘点、核对、登记，确保不遗漏一处资产、资源，不放松一个环节；其次要抓核实。村级要建立资产资源盘点卡，由村民理财小组盘点核实，并公示，确保集体资产、资源清查核实准确；第三要抓理顺。要对各村集体的债权、债务进行清理，确认对坏账依法进行核销，对清产核资中暴露的问题要妥善处理，并按有关规定做账务处理。通过全面清查核实，有效地消除农村集体“三资”监管的盲点，推进村民自治，加快新农村建设的步伐。
　　第二，健全“三资”制度，规范“三资”管理。农村集体”三资”是发展农村经济，实现农民共同富裕和建设社会主义新农村的重要物质基础，而规范“三资”管理的首要任务就是要建立健全”三资”制度。因此，必须按照农业部《关于进一步加强农村集体”三资”管理指导的意见》（农经发[2009]4号）、山西省纪委《关于印发〈关于加强农村集体”三资”监督管理工作的指导意见〉的通知》（晋纪发[2010]10号）等文件精神，结合本地实际，制定好农村集体资金管理制度、农村集体资产管理制度和农村集体资源管理制度等基本制度，做到用制度规范农村集体“三资”管理。
　　第三，建立“三资”台账，强化“三资”监督。建立和完善“三资”台账，是强化“三资”监督的主要手段，而强化“三资”监督是规范“三资”管理的重要内容。要使”三资”管理稳定运行，必须积极创新监督机制，做到监督全程化，乡镇一级和行政村必须统一建立集体“三资”总分类账、明细分类账、现金明细账、固定资产登记薄和资源登记薄，实现对农村集体“三资”的台账式管理，同时通过“农村集体三资管理监控网络系统”录入电脑，实现农村集体“三资”网l监管，达到公开化、信息化、科学化、规范化的目的。
　　（二）切实规范农村会计委托代理服务，促进农村财务公开规范。
　　推行农村会计委托代理制是履行法律法规赋予农经部门管理农村会计工作职责的需要、巩固农村税费改革成果的需要，是规范农村集体财务管理、强化村集体经济组织核算工作、深入推进农村党风廉政建设的有效措施。当前我们要按照中纪委、财政部、农业部、民政部四部委《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的指导意见》（财会[2010]4号）精神，进一步规范农村会议委托代理服务。
　　第一，坚持原则，健全制度。要规范农村会计委托代理制的基本要求是坚持三项基本原则，建立健全相关制度。一是坚持自愿的原则。只有在充分体现村民自治权的基础上，经村民大会或村民代表会议讨论同意后，村集体经济组织的会计业务才能以书面形式委托乡镇农村会计服务中心代理记账、核算；二是坚持依法办事原则。委托代理工作必须在《村民委员会组织法》、《村集体经济组织会计制度》等有关法律规定的范畴内运行；三是坚持基本核算单位不变的原则。村集体经济组织是最基本的核算单位，实行农村会计委托代理制，要坚持村集体经济组织核算单位不变的原则，才能保证村级经济的独立和完整。同时，要建立健全借款制度、报账制度、档案管理制度、票据管理制度、开支审核制度、工程招投标制度、重大财产物资采购制度、财务公开制度、计算机网l管理制度、岗位责任制等各项制度。
　　第二，完善程序，规范票据。就是要完善农村财务审批程序，严格落实“农村集体经济组织财务支出审批单”（以下简称“审批单”）制度，严把审核程序关，村级经济业务发生后，必须填写“审批单”。在使用过程中必须严格审批程序，经手人取得有效原始凭证，注明用途并签字，加盖“民主理财审核专章”，填制“审批单”，提交村民主理财小组组长、村支书、村主任签署审批意见，由村报账员定期将“审批单”上报乡镇农村会计服务中心，由服务中心会计人员审核记账。同时，要切实加强对村集体经济组织和村级会计委托代理机构各类票据的管理，特别要规范收支凭证和内部结算凭证等，村级组织向单位和个人收取款项必须使用农经部门监印的专用收款收据，明确专人管理票据，实行统一领用、核算、销号、归档，防止白条抵库。
　　第三，加强队伍，强化监督。加强队伍建设是做好村级会计委托代理服务的基本保障。要根据本地工作实际需要，充实会计服务中心工作人员，提供必要的办公场所和硬件设施，要给编制和经费。要建立乡镇会计服务中心会计人员和村级报账员定期培训制度，必须接受村集体经济组织财务会计，农村土地承包合同管理，减轻农民负担政策，农村集体“三资”管理等业务培训。同时，要强化监督，这是规范农村会计委托代理服务的有效手段。要充分发挥事前村民理财小组监督，事中乡镇会计服务中心审核监督，事后村务公开栏村民监督和县市农经部门检查监督。
　　（三）夯实加强农村集体经济审计监督，巩固农村财务公开成效。
　　农村集体经济审计监督，是强化农村集体经济组织的财务和资产管理、保护农村集体经济组织和农民的合法权益、促进农村经济发展和_的有效手段。在开展农村经济审计监督过程中，要根据实际情况按照《山西省农村集体经济审计暂行条例》和《山西省农村集体经济审计工作规程（试行）》的规定，对村集体经济组织进行定期审计、重点审计和专项审计。
　　第一、开展定期审计，规范农村财务管理。以县乡两级农经管理部门为主力军，每年 ……（未完，全文共6226字，当前只显示2998字，请阅读下面提示信息。收藏农经局局长在座谈会上的讲话）

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