我市作为国家唯一的统筹城乡扶贫开发示范区，必须下大力研究制定好以城带乡、以工促农、城乡互动、社会参与的扶贫开发政策措施，促进全市扶贫开发工作快速、健康发展，为统筹城乡综合配套改革试验区建设打下坚实基础。近日，我们对全市加快统筹城乡扶贫开发示范区建设情况进行了专题调研，现将有关情况报告如下：
一、直辖以来全市统筹城乡扶贫开发示范区建设的主要做法、成就和经验
直辖以来，市委、市政府高度重视扶贫开发工作，始终把统筹城乡扶贫开发示范区建设纳入全市经济社会发展总体战略，放在统筹城乡试验区建设、缩小三大差距、贯彻民生十条和一系列改革发展的重要位置，先后作出了建设渝东北生态扶贫示范区、渝东南扶贫开发示范区、“圈翼”对口帮扶、千村脱贫、“两翼”农户万元增收等一系列重大决策，组织实施了《“五三六扶贫攻坚计划》和《重庆市农村扶贫开发十年纲要（2001-2010）》，使重庆扶贫始终走在了全国前列，全面超额完成了纲要、规划和联合国千年目标任务，被国务院扶贫办和新华社内参总结为重庆扶贫模式，向全国推广。
（一）统筹城乡扶贫开发示范区建设取得的主要成就
1、农村贫困人口大幅度下降。全市农村绝对贫困人口由直辖之初的366万下降到2009年的45万人，降幅近90%，比全国平均减幅高15个百分点。
2、贫困农民收入显著增加。重点区县农民人均纯收入从2000年的1397元增加到2010年的4235元，年均递增11.7%，比国家重点贫困县高4.1个百分点，在西部排第一位。去年全市贫困农民人均增加800元，比全国高43个百分点。
3、贫困地区基础设施明显改善。重点区县新修和改造公路7万多公里，解决了400万人饮水安全问题，新建和改造了学校530所，适龄儿童在校率达99.9%；建成“农民新村”1728个、“巴渝新居”17.8万户，改造农村危旧房16万户；农村无房户、岩洞窝棚户消除率98%，贫困村公路通达率为96.2%，通畅率51.7%。完成扶贫和生态移民27.16万人，对巫山县庙堂乡和12个贫困村实施了整乡整村搬迁。
4、贫困地区公共服务事 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1484字，正式会员可完整阅读）…… 万元增收，坚持市场导向原则，以贫困地区、贫困人口为主要对象，以增强贫困农民自我发展能力为着力点，突出就业技能、创业能力和实用技术培训主要内容，完善政策、调整结构、拓展市场，努力促进贫困地区劳动力转移就业和扶贫产业发展，实现增加贫困家庭收入、减少贫困人口的目标。制定了《重庆市雨露计划实施办法》（试行），进一步规范了培训形式和资金管理。培训贫困农民转移就业、创业和产业骨干50余万人，已创办微型企业近万个，2009年获全国评比第一名。
6、突出资源整合做大扶贫移民。直辖以来，认真贯彻《关于加快实施生态和扶贫移民工作的意见》，联合市城乡建委、发改委、国土、林业等部门，充分整合扶贫移民、生态移民、小城镇建设、巴渝民居改造工程等资源，利用地票交易、国土整治等改革政策，把扶贫移民与基础设施建设、产业发展、退耕还林、小城镇建设等工作结合起来，会同相关部门共安排12.33亿元的资金，对居住在生存条件恶劣、自然资源贫乏地区的特困人口实行了搬迁扶贫，目前已完成27.76万人的搬迁任务。其中巫山县庙堂乡顺利实现整乡搬迁，并于2010年实施了10个贫困村的整村搬迁试点工作，深受干部群众欢迎。
7、大力实施了开放式扶贫。编制了《扶贫产业招商项目指南》、《重庆中药材招商项目汇编》，广泛组织到广东、山东、福建等地招商引资。2009年到位资金6.3亿，引进企业44家。去年5月，与南川区政府共同主办了“首届中药产业扶贫论坛暨中药产业招商会”，签约资金达23.75亿元，涉及30余个中药品种。去年7月，利用中国扶贫开发协会来渝开展扶贫典型人物巡展的机会组织招商，共签约项目22个、签约金额约50亿元，到位资金13亿元，引进企业135家。目前，我们正在积极组织山东、珠海、厦门的企业与18个重点贫困区县对接，预计今年渝洽会签约100亿元以上。目前，合同金额已近18亿元。
8、着力创新了扶贫_机制。2002年，在全国率先实行扶贫资金项目的公示公告制，将扶贫资金分配计划在市政府网站上公开发布，重点区县对市里下达的资金项目计划，及时利用报刊、广播电视等媒体进行公示；从2002年开始，贫困地区全面实行扶贫资金报账制，并于2004年在全国推广；在科技扶贫和产业开发中，积极引入市场竞争机制，实行“业主制”和“合同制”，探索出一条产业扶贫项目的运作模式；2010年，率先实行相对扶贫标准，即按农民人均纯收入的30%作为全市扶贫标准；从2009年开始，改“整村推进”为“整村脱贫”，实现由“减贫”向“脱贫”的转变；颁布实施了“一法三规”，即《重庆市农村扶贫条例》和《重庆市财政扶贫资金管理实施办法》、《重庆市财政扶贫资金使用和项目实施程序规定》、《重庆市扶贫开发村级义务监督员管理办法》，做到扶贫项目资金管理有章可循，走上了法制化制度化轨道。
（三）统筹城乡扶贫开发示范区建设的基本经验
1、坚持统筹城乡，实施反哺政策，是做好扶贫开发工作的前提条件。2007年以来，市委、市政府根据胡总书记“314”总体部署，加快建设统筹城乡综合配套改革试验区，实行了统筹城乡发展，以工促农、以城带乡的方针，以民生为导向，对农村全面实施反哺政策，不断加大强农惠农政策力度，有力地促进了贫困地区基本公共服务均等化进程。农村最低生活保障制度的全面建立，形成了开发扶贫和生活救助“两轮驱动”的新格局。
2、整合资源，加大投入，是做好扶贫开发工作的根本保证。近年来，我市的财政扶贫资金每年都显著增加，十一五期间，共计投入财政性扶贫资金39.9亿元，年平均增幅16%以上。同时，加大了对贫困地区产业培植、社会事业发展的扶贫贷款扶持力度，直辖以来，我市共落实信贷扶贫资金80.9亿元。
重庆市2006至2010年扶贫资金总量情况表
单位：万元
年度
资金类别 合 计 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年
合计 399072 57381 61030 73801 95360 111500
发展资金 286185 39456 42540 49293 71372 83524
以工贷赈资金 93008.5 14475 14890 20608 19687.5 23348
民族发展资金 19950 3450 3600 3900 4300 4700
3、突出重点，因地制宜，是做好扶贫开发工作的基本方法。市委、市政府及时制定了《重庆市五三六扶贫攻坚计划》，将扶贫工作的主战场摆在国家贫困县。2001年，又针对扶贫开发新阶段的形势任务，及时调整了工作思路，制定了《重庆市农村扶贫开发十年纲要》和《重庆市十一五农村扶贫开发规划》，将工作重心由全面帮扶贫困县转移到重点帮扶贫困村，较好地结合了重庆实际，突出了工作重点。
4、社会参与，开发开放，是做好扶贫开发工作的有力措施。由18名市领导牵头，市级部门和相关企事业单位组建了18个扶贫集团，对口帮扶18个重点区县。动员团市委、妇联、残联等部门利用自身优势开展各具特色的扶贫活动。民营经济和民间组织的参与，促进了社会和谐，积极开展与中央国家机关、珠海、厦门、山东等省市的扶贫协作。
5、创新机制，政策支持，是做好扶贫开发工作的坚强后盾。长期以来，我市扶贫开发始终坚持机制创新，不断加大政策扶持力度，有力地促进了工作开展。率先实行相对扶贫标准，使扶贫对象更加符合我市实际；率先实行资金切块项目备案制，有力地加大了资金监管力度；颁布实施了“一法三规”，使扶贫工作走上了法制化、制度化轨道。
6、自力更生，艰苦创业，是做好扶贫开发工作的不竭动力。多年来，贫困区县各级党委和政府不等不靠，自强不息，带领干部群众自力更生，艰苦创业，创造了“宁愿苦干，不愿苦熬”的黔江精神，为完成好扶贫开发任务打下了坚实基础。
7、加强领导，责任落实，是做好扶贫开发工作的主要举措。市委、市政府对扶贫开发工作高度重视，将扶贫开发作为关系全市经济社会发展的战略任务来抓。各级党委、政府领导亲自挂帅，成立了扶贫开发工作领导小组，并确定了扶贫开发领导小组联席会议制度和市级领导联系贫困县制度，定期召开会议，研究扶贫开发重大问题。市领导经常深入贫困地区调查研究，指导扶贫工作，层层落实责任制，加强了对重点区县扶贫工作的年度考核。
二、统筹城乡扶贫开发示范区建设的形势
新阶段新十年扶贫开发形势发生了很大的变化，既为贫困区县和贫困群众发展提供了新的机遇，也使扶贫开发面临新的风险和挑战。在扶持对象上，过去主要是针对绝对贫困人口，解决温饱问题，现在是对低收入人口全面实施扶贫开发政策，重点是持续增收、脱贫致富。在制度安排上，过去主要是开发式、输血式扶贫，现在是农村低保与扶贫开发“两轮驱动”，是开发开放、造血式扶贫。在任务上，过去主要是专项扶贫，现在已经形成了全社会大扶贫的工作格局，更加突出行业扶贫与专项扶贫、政府引导与群众主体。
（一）统筹城乡扶贫开发示范区建设面临的困难和矛盾
1、贫困量大面广，返贫压力增大。按照1400元标准，全市现有农村贫困人口145.3万人，贫困发生率6%。如果按照国务院即将提高的参考联合国1.25美元的标 ……（未完，全文共10686字，当前只显示3859字，请阅读下面提示信息。收藏加快统筹城乡扶贫开发示范区建设调研报告）
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