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| 标题：民政局关于第九届村“两委”换届选举的调研报告 |
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一、 村“两委”基本情况 我市第八届村委会换届选举工作是在2008年9月—11月期间开展的，全市共有××*个行政村开展了换届选举工作，占应换届村总数的100％，9个乡镇共登记选民116632名，有107268名选民参加了投票选举，参选率达到80％。一次选举成功113个村，成功率达82％。目前，共有村委会成员457名，其中村主任141名，委员326名；村委会成员中党员332名，妇女成员219名。村主任是党员的104名；村委会成员交叉兼职的84名，其中书记、主任“一肩挑”的25名。从文化结构看，高中(中专)以上251名，其中大专13名。从年龄结构看，平均年龄39岁。 二、 经验做法和存在的问题 根据省、市的有关规定和统一部署，第八届村委会换届选举工作以“省选举办法”为依据，坚持党的领导，坚持“民主、平等、竞争、择优”的原则，坚持维护农村_，严格依法规范选举程序，确保了村民民主权利。 经验做法： （一）积极动员，周密部署。召开了由包村工作队、××*个村党支部负责人及有关乡（镇）部门主要责任人参加的全市村委会换届选举动员大会，传达了上级文件精神，对全市换届选举工作进行了安排部署。 （二）健全组织，强化指导。各乡（镇）成立了党委书记任组长，农业中心、党群办、政府办等部门负责人为成员的工作领导小组，下设办公室在民政办，抽调了素质较好的机关干部为办公室成员，专门负责换届选举 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1026字，正式会员可完整阅读）…… 三、 目前存在的不稳定因素及原因 （一）历史遗留的问题和矛盾不好处理。诸如村务问题中的国土、林业、计划生育审批、低保申报、惠农政策落实等政策兑现方面，平常没及时处理或没处理好，积累了矛盾和问题。有的村民为了个人利益或局部利益，借口村里的历史遗留问题尚未解决，采取各种手段阻止或破坏选举，每到选举前就蠢蠢欲动，制造麻烦。换届不成功或难度较大的根本原因就在于村内遗留问题较多，对换届选举工作产生较大的负面影响。 （二）因换届上访上诉问题不易解决。由于在选举过程中涉及利益冲突，个别村民借机预谋无理上访、缠访，甚至出现干扰换届选举工作的行为，影响换届选举工作的顺利进行，如兴源镇松林村，无理上访、缠访不断，多次处理，难以平息。 （三）村“两委”班子运作不好协调。有个别村干部片面理解村民自治，新当选的村委会成员认为自己是村民大会选举的，对村中事务应由村委会说了算，我行我素脱离党的领导，搞“自治”。使党支部的核心领导作用难以发挥，尤其是对财务管理，党支部对村委会缺乏监督手段，对集体收入的支配及费用报销等“谁说了算”而闹意见，影响了村两委的团结协调。 （四）竟选目的日益多元不好调控。以往换届选举中，大多数参选者是为了为村民、百姓干点实事，但也有少数人出于“私利”而参与竟选。有的是为了“名”，光宗耀祖；有的为了“利”，认为村干部可支配的资金增多，当上村干部有利可图，可以利用当上村干部的便利，在本村土地审批、村内建设等项目上牟取私利等等。竟选目的不同，使一些村干部当选后，方法简单，纪律松驰，作风飘浮，脱离群众，损害党群干群关系。 （五）政策法规不明确贿选现象不好处理。如送一包烟、请一顿饭，甚至送少量现金等不正常现象，算不算贿选，既无法规条文也无文件规定，导致对村级组织换届选举工作中送钱送物现象难以得到真正追查处置，进而纵容了拉票行为，破坏了选举的公正性。对“以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段或者未经村民会议依法选举成为村委会成员的”，虽然有“视情节，由有关机关对违法行为人依法处理”的规定，但对“有关机关”没有作进一步的界定，责任不清，致使“有关机关”推诿，一些违法行为无法得不到及时处理。 （六）村民选举资格不好确定。按照《村民委员会组织法》第十二条规定，选民资格必须同时具备三个条件：一是年龄条件，即必须年满18周岁；二是村民资格，即必须是本村村民；三是政治权利，即享有选举权和被选举权。对年龄条件和政治权利的条件，《村民委员会组织法》规定比较明确，执行起来不困难。但对村民资格这一条件的确定，由于没有一个权威性的解释，在村级组织换届选举过程中不好处理。如户口是否为界定选民的唯一条件，“空挂户”（户口在村，但人多年常住在外，甚至在外买房居住）的选民资格问题，人常住在外但党组织关系在村（无处可转）的选民资格问题等，这些问题解决不好，就会成为不稳定的因素。 （七）村“两委”候选人不好确定。一是一些“能人”不愿当“村官”；二是个别村长期不发展新党员，不愿使用有能力的年轻人，致使党员队伍年龄老化，党员文化素质偏低，合适当村支部书记的人难找；三是少数原任村干部虽然经验丰富，能力强，也曾办过不少实事、好事，但由于在平时的工作中，得罪了一些人，出力不讨好，失去了一部分群众的拥护和支持，选不进村级领导班子；四是一些优秀的后备干部由于锻炼的机会少，又没有当任过村干部，群众了解不多，再加上在选举时，对群众宣传不够，不能获得大多数群众的支持。 （八）外出选民参选热情不好调动。部分外出村民认为：“我一个人不能决定选举结果”、“反正人不在村里，选举谁都无所谓”。因此，多数外出农民。外出务工的农民不愿意回家参选的人数愈来愈多，如何确保选举人数过半数，如何保证外出选民依法进行委托投票，成为村级组织换届选举工作中出现的新难题。有的村因为怕麻烦，没有印制书面“委托书”，有的外出选民只采用口头委托方式，造成在家的父母、兄妹、夫妻之间争着委托填写选票，致使委托失控。有的村对外出选民所在地不知道，如果既不寻找落实，又无解决办法，就会造成外出选民返家索要自己的“选举权”而造成被动。 （九）宗族派系_干扰不易避免。宗族派系_在农村普遍存在，特别是在村级组织换届选举时表现得尤为突出。不同家族、派系之间的矛盾在选举时集中暴露出来。各自为政，互相攻击，把村级组织换届视作宗族、宗派_的比拼，恶意承诺，选票误投，民意误导,使赞成票难以过半，致使选举难以成功。有个别候选人考虑到自己当选的可能性不大，就“我干不成你也别想干”，故意在选举中捣乱。不少农民看问题，首先是家庭，其次是家族，再次是宗族。这种陈旧思想严重影响村级组 ……（未完，全文共5539字，当前只显示2667字，请阅读下面提示信息。收藏民政局关于第九届村“两委”换届选举的调研报告） 上一篇：县做好社会组织评估工作情况汇报 下一篇：区民政局软环境建设“执行力提升年”活动承诺书 相关栏目：民政 统战民政 换届 调研报告 党务讲话 政务讲话 党会报告 政府报告 述职报告 述廉报告 |
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