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| 标题：推进机关事务立法调研报告 |
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近年来，中央国家机关和各省区市机关事务管理部门积极推进机关后勤改革，取得了较为明显的成效：国有资产管理工作和一些省区市机关事务部门的职能得到加强；房地产管理_实现新突破；住房制度改革取得重大进展；机关与后勤服务单位之间新的经济关系基本确立；服务保障工作明显改进；政府机构能源资源节约工作初见成效。 但随着改革的不断深入，各种深层次的矛盾和问题也逐渐显现出来，严重制约了机关后勤的改革和发展。在诸多矛盾和问题中，机关事务管理部门机构、职能、编制、工作程序的不确定性和随意性，资源占有的分散性、不均衡性和政策标准的不统一性等，在很大程度上影响了机关事务部门干部职工的稳定和管理效能的提高。上述矛盾和问题，都与机关事务部门法制建设相对滞后有关。因此，按照建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府的要求，当前迫切需要出台一部《机关事务条例》来规范机关事务管理、保障、服务行为。 下面，以地方省一级政府机关事务部门为例，对机关事务立法所面临的主要问题、原因以及从法律层面需要解决哪些问题谈谈自己的看法，不一定全面，算是抛砖引玉，以期引起同行们的关注和更深一步的研究。 一、机关事务立法面临的主要问题 (一)设与不设机关事务管理局不统一 全国31个省、区、市，2 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略912字，正式会员可完整阅读）…… 看全文方法：付费极速开通 投稿加会员 注册 登陆 用订单找账号 …… 而有的省的职能就比较弱，主要为本省政府机关正常办公提供各项劳务和技术服务，负责省政府机关大院管理和老干部生活服务等。在管理体系上，省与省之间差异性也很大。有八个省(市)是政府副秘书长兼任机关事务管理部门主要负责人(吉林、河北、陕西、重庆、江苏、浙江、福建、北京，其中河北省机关事务管理局局长还兼任省委副秘书长)，而有的省很有限的一点职能还由四、五个政府副秘书长分管。 机关事务管理部门职能上的主要问题是，配置不到位，调整、增减存在一定的随意性和主观性，人为因素较多，缺乏科学论证和法律依据。 (五)政策标准不统一 由于管理系统不一致，所出台的资产配置、经费使用、能源消耗、领导人服务等相关的制度标准不统一，执行中又存在较大的随意性，同时缺乏监督制约手段，导致部门和职工间资源占有、使用苦乐不均，相互攀比，浪费严重，运行成本较高。 二、问题存在原因的分析 造成上述问题的原因是多方面的。我认为主要有以下几点： (一)_上的原因 (1)计划经济_对机关后勤的影响。 我国现行的机关后勤_是从战争年代和计划经济年代转换过来的。计划经济一度作为“社会主义的经济特征”影响我国经济社会至少三、四十年。这种_的特点是经济成分单一，高度集中，忽视了市场作用和经济杠杆的作用。条块分割，企业生产甚至人民生活的各个方面都由计划定，国家包。依附在这种_之上，机关后勤是“经费财政拨，物资计划调，一切国家包，全凭等靠要”，逐渐形成了封闭式的、门类齐全的“小而全”后勤，机关后勤只强调为保障政治任务的完成搞好服务，没有经济核算的意识，吃、住、行、用、医等一切生活服务，几乎都被看作某种待遇和福利。在管理方式上，主要采用行政手段，偏重长官意志，缺乏经济手段与法律手段。 (2)“块块_”对机关后勤的影响。 建国以来，机关事务工作一直实行的是“块块”_，即机关事务管理局只负责本级政府的机关事务管理、保障、服务工作，这个系统没有行政上的上下隶属关系。国务院机关事务管理局没有被国家赋予管理或指导地方机关事务工作的职能。因此，在上世纪九十年代之前，各省区市机关事务管理局与国管局和地县机关事务管理局联系甚少，相互间极少往来，都是靠自己摸索着干。只是通过改革开放和市场经济_的建立，从事机关事务工作的有识之士，从机关事务改革与发展的实践中，逐步领悟到国家、省、地、县四级机关事务工作部门尽管隶属关系不同，行政级别不同，管辖服务范围不同，但业务工作有共性，需要加强联系与交流，共同推动机关事务工作的改革与发展，由此，各地纷纷成立了机关事务工作协会。协会的主要作用在于结束机关事务部门(我们通常叫“后勤系统”)上下左右之间的封闭状态，加强同行间的联系，交流机关事务工作经验和改革进展情况，探讨机关事务工作发展所面临的理论与实践问题。做到信息资源共享，形成合力，配合行政主管部门的中心工作，深化机关后勤改革，不断提高机关事务管理、保障、服务水平。 (二)领导重视与否的原因 在中国，从文化传统和现行政治_来说，一项工作能否引起重视并顺畅推动，领导重视与否是一个很重要的因素，所以出现了共和国总理亲自为进城务工农民工讨工钱的现象。各部门总结工作经验时，“领导重视”常常被列为第一条。从不少省一级机关事务部门来看，设与不设管理局，是一级局还是二级局以及职能的多少与领导的重视程度密切相关。这一点在市场经济、行政管理_尚不十分完善，机关事务法制建设尚不完备的状态下尤其明显。领导重视与否关键看两个人：一个是省长或分管的副省长能否将机关事务工作摆在一个重要位置，至少挂的上号；二是机关事务管理局“一把手”的协调能力强弱。这种能力主要体现在争取省领导对机关事务管理局的工作给予最大限度的支持和与财政、编制等部门保持良好的工作关系方面。 例如，有的省过去未设机关事务管理局，此项业务归政府办公厅管。新局长上任后，目睹职能分散、资源分散等带来的管理效率低下、管理成本增加的情况，在充分调查论证的基础上，向分管省领导及主要省领导汇报，取得领导的支持，按照精简、统一、效能的原则成立了机关事务管理局，以后又经过机构与资源的整合解决了统管党委、人大、政府、政协四大班子机关事务工作以及智力资源和物质资源的优势互补的问题。大大提高了管理 ……（未完，全文共4268字，当前只显示2371字，请阅读下面提示信息。收藏推进机关事务立法调研报告） 上一篇：2012年度农业机械检验工作通知 下一篇：2012年安全生产监察支队教育培训计划 相关栏目：机关 调研报告 党务讲话 政务讲话 党会报告 政府报告 述职报告 述廉报告 |
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