区民政局关于慈善超市运作中的经验交流材料

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标题：区民政局关于慈善超市运作中的经验交流材料

作为构建和谐社会的一项重要“民心工程”，2004年7月，民政部发出通知，要求各地民政部门在全国大中城市推广建立慈善超市，通过这一社会捐助新模式，加强对城市困难群众的经常性生活救助。
　　慈善超市定义为：在政府支持下，直接面对属地困难_，以实物（生活必需品为主）济困为基本功能，以领用券为兑换凭证，由各类组织严格以慈善为目的开办的超市。其目的是以随时、就近的方式接受单位和个人捐赠的闲置物品，并以属地帮困对象自选的方式领取物品，既实现物尽其用又实现一线帮困。
　　一、总体概况
　　根据民政部的要求，××区民政局于2006年9月9日成立××区慈善超市，成为××市首家区级慈善超市。慈善超市占地面积近200平方米，由区民政局、区残联、区民政福利彩票公益金共同托底，并办理了民办非企业法人手续。××区慈善超市积极探索“政府推动、依托社区、社会参与、百姓受益”的新型运作模式，弘扬了“依靠社会办慈善、办好慈善为社会”的精神，初步构建了对全区特困群众的慈善救助体系。××区慈善超市是以经常性社会捐助接收工作站、点为依托，以实物救助形式帮助本区困难群众解决临时生活困难的公益性慈善救助机构，是　……（快文网http://www.fanwy.cn省略829字，正式会员可完整阅读）……
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超市的功能：
　　1、区级慈善超市的功能：
　　（1）指导街道慈善超市和连锁点的工作；
　　（2）向全区企事业单位、机关、社会团体、驻地部队及个人开展慈善募集活动，直接接收社会捐赠；
　　（3）向全区街道慈善超市调配社会捐赠物资；
　　（4）义卖社会捐赠物品作为慈善购物资金；
　　（5）定期对全区各街道慈善超市的运作情况进行监督、检查。
　　2、街道慈善超市与区慈善超市功能大体一致，它具体指导街道连锁点开展工作。
　　3、街道连锁点的功能在街道慈善超市功能的基础上，增加了受理救助申请和调查统计困难群众对社会捐赠物品的需求状况两项功能。
　　（四）资金来源内外结合：
　　慈善超市资金来源主要为社会捐助、民政慈善基金、残联基金、民政福利彩票公益金，既有民政内部资金，也有向社会募捐的资金，通过发放“倡议书”、开通“捐赠热线电话”、举办慈善捐赠活动、主动上门积极劝募等形式筹集资金。在办理合法审批手续、安全质检手续的前提下，积极协调工商等部门将执法中罚没的物品捐赠给慈善超市。超市正在积极与有关企事业单位签订长期合作协议，希望有更多的定期捐赠资金或物品，以保证超市有充足的物品可供发放。
　　（五）申请方式规范统一：
　　到超市领取物品的申请方式为，个人填写《××区实物救助券申请审批表》交所在社区，由社区报街道审核，最后报区民政局备案，审批表为一式三份的三联单，用这种方式申请，既完善了手续，又便于掌握每月发放的情况，便于社区做好人员的平衡工作。
　　（六）双向承诺阳光透明：
　　为了使捐助者更加直观地看到捐助效果，慈善超市内的每一件物品均贴有区慈善超市的标识和捐助者的姓名，使每一位受助者拿到物品时都能知道捐赠物品的来源，由内心生出一种对捐赠者的感激之情。超市在发放每一件物品时，都登记造册，并有受助人的签名，捐赠者可随时查询到自己所捐物品的去向，从而对自己的善举感到莫大的欣慰。慈善超市严格按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》的规定，实行公开化管理，定期向社会各界公开接收捐赠情况和捐赠款物的使用发放情况，同时随时接受捐赠人的监督和政府审计部门的审计。
　　（七）发放方式三个“不定”：
　　1、不定发放对象：在超市成立之初的几个月，我们规定了几类人群定向救助，通过一段时间的运作，听取街道和社区同志的反馈意见，发现有些真正困难的群众没有得到救助，如有些低保边缘户家庭生活非常困难，但又未达到享受低保的标准而导致实际生活比低保户还困难，但不属于规定的几类人群而无法得到救助，还有另外一种情况，如单亲家庭、高龄独居老人不一定是最困难的人，有一些家庭经济条件还不错，但因属于超市救助的类型而得到了救助。鉴于这些情况，我们认为原先按固定对象发放的方式不太合理，于是及时改变模式，调整发放对象，只要是××区的困难群众，包括低保边缘户、因灾难或突发事件导致生活困难的家庭，都可以成为超市的救助对象，每个月将救助券发放给哪些人，由社区决定报街道批准，因为只有基层一线的同志才最有发言权，只有他们才真正清楚哪些人最需要救助。通过这样调整，便于社区处理平时遇到的一些矛盾和问题。
　　2、不定发放人数：按照原先的发放模式，每月符合条件需要救助的人数达到近800人，且人数是在不断变化之中，考虑到超市应当本着量入为出的原则进行发放，于是对发放人数进行了调整，每月按照各街道低保户的一定比例发放一定数额的救助券，每月数量不等，根据超市内物品的多少而定，募捐物品充足就多发，反之则少发，这样，超市就有了自我调控权。
　　3、不定发放品种：慈善救助应强调救急不救贫，如果一味地发放米、油，极容易形成实物定补的概念，超市募到什么物品就发放什么物品，这样才能更好地体现超市作为互助平台的功能，也可以适当发放米、油作为补充，这样，发放品种做到了多样化，更便于困难群众挑选物品。
　　（八）爱心无价按件发放：
　　这是救助方式上的新发展。慈善超市发放物品通常的做法是，先将捐赠者捐赠的物品估价再上 ……（未完，全文共3878字，当前只显示2154字，请阅读下面提示信息。收藏区民政局关于慈善超市运作中的经验交流材料）

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