时下，部分作为党和政府的喉舌、社会大众获取信息重要途径的公共媒体，经常性地播放违法药品医疗广告。此类广告不仅加剧了医药行业企业间的恶性竞争，搅乱了市场秩序，侵害了消费者的合法权益，而且败坏了社会风气。面对部分公共媒体大肆播放违法药品医疗广告的局面，相关监管部门虽不断创新举措强化各项监管工作，却依然显得监管乏力。
一、公共媒体刊播的违法药品医疗广告主要表现形式
目前，公共媒体上播放的违法药品医疗广告主要表现形式如下： 1.广告中含有不科学地表示功效的断言或保证。如“疗效最佳”、“药到病除”、“根治”、“安全预防”、“安全无副作用”等。
2.广告中含有“最新技术”、“最高科学”、“最先进制法”、“药之王”、“国家级新药”等绝对化的语言和表示；含有违反科学规律、明示或暗示“包治百病”、“适合所有症状”等内容。
3.广告中含有治愈率、有效率及获奖的内容。
4.广告中含有“无效退款”、“保险公司保险”等承诺。
5.广告中声称或者暗示服用该药能应付现代紧张生活的需要，表明或能增强性功能。
6.广告中只介绍药品优点或放大优点，对可能不受消费者欢迎、甚至_的方面隐而不宣，从而误导消费者用药。
二、公共媒体刊播违法药品医疗广告的原因及危害
近年来，医药医疗市场发展较快，竞争相当激烈，为在激烈的市场竞争中求得生存之地，药品医疗经营 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1003字，正式会员可完整阅读）…… 成千上万受害人的财产与人身损失比起来，二年以下的有期徒刑太轻，使得《刑法》对违法广告失去了应有的震慑力。另一方面，《药品广告审查办法》第二十一条规定“对任意扩大产品适应症（功能主治）范围、绝对化夸大药品疗效、严重欺骗和误导消费者的违法广告，省以上药品监督管理部门一经发现，应当采取行政强制措施，暂停该药品在辖区内的销售，同时责令违法发布药品广告的企业在当地相应的媒体发布更正启事。”这个规定对违法的药品生产企业没有作进一步的处罚，其震慑力也不大。根据该法第二十八条，对未经审查批准发布的药品广告，或者发布的药品广告与审查批准的内容不一致的，广告监督管理机关应当依据《广告法》第四十三条规定予以处罚；构成虚假广告或者引人误解的虚假宣传的，广告监督管理机关依据《广告法》第三十七条、《反不正当竞争法》第二十四条规定予以处罚。《广告法》虽规定，违法广告行为的法律责任包括停止发布、没收非法所得、以等额广告费用在相应范围内公开更正以消除影响，还有处以广告费用一倍以上五倍以下的罚款。然而，与利润相比，广告费一至五倍的罚款对于违法广告主来说,无足轻重。而且这笔钱早就加到成本里，由消费者买单了。
（二）公共媒体的特殊地位是阻碍执法工作的社会原因。执法机构与作为执法对象的公共媒体之间的关系比较复杂。在目前_下，公共媒体虽然实行市场化运作为主，但其由原属事业单位改制而来，社会地位与一般市场主体明显不同。相关监管及执法部门在工作过程中，出于多方面考虑，对公共媒体的执法力度往往不够；公共媒体也往往利用自身所掌控的社会资源对执法部门的处罚进行强势抗拒，最终导致处罚难以到位。如前所述，公共媒体作药品医疗广告的重要发布渠道，自身利益及当前的经营管理_决定了其对违法广告的放任态度，为了经济利益而在一定程度上放开了自己承担的社会使命。
（三）监管部门的执法力量不足是违法药品医疗广告泛滥的客观原因。执法力量不足主要表现为执法人员的不足和执法手段的不足。从执法人员来看，虚假违法药品医疗广告面广量大，广告执法机关疲于应对，往往只能完成一些常规的、例行的工作，如对特定广告的审批及对能力所及范围内的虚假违法广告的执法工作，而对上级机关交办的案件、有重大影响的案件予以查处，而面对公共媒体上的违法药品医疗广告则往往是心有余而力不足。从执法手段来看，现行的法律法规将药品广告的管理交由两个部门来执行，药品监督管理部门负责药品广告的审批和监测，工商行政管理部门负责对违法广告的监督管理。对药品医疗广告的违法行为，药监部门仅能作出“撤消广告批准文号”和“一年内不受理该品种的广告审批申请”的决定，处罚决定则要由工商部门来作。而药品广告的专业性、技术性较强，工商部门缺少相应的专业人员，不易及时辨别、发现和制止违法药品医疗广告，而药监部门又缺乏有力的处罚手段。监管主体的分化导致监管效能的削弱。从药监部门发现违法广告到提请工商部门作出处理存在时间上的滞后性，往往使违法分子有空子可钻，致使对违法药品医疗广告不能及时打击和有效处理。倘若药监部门移交不及时或工商部门查处不力的话，违法药品医疗广告很容易逃之夭夭。
（四）专项整治的落脚点偏离是执法工作不到位的直接原因。目前，各地监管部门在对违法药品医疗广告的整治中，出于种种考虑，经常将药品医疗经营企业作为重点。在部门联动的大声势下，通过查扣涉案药品等措施该类企业进行整治，但最终效果甚微。其实，药品医疗经营企业并非违法药品医疗广告的直接参与者。目前对药品医疗经营企业所经营的药品等涉嫌违法广告的，××省仅有《××省广告管理条例》规定了可以查扣相关产品。而对涉案的药品等相关产品仅仅进行查扣是无法解决问题的，因为目前涉嫌发布违法药品医疗广告的广告主往往采取让药品医疗经营企业代销的办法销售其药品等，对其药品等查扣对药品经营企业无直接利益损失，无法形成有效震撼力，从而出现整治过后一切依旧的现象。
四、公共媒体刊播违法药品医疗广告行为的监管治理对策
对违法药品医疗广告的的治理属于一个长期性的工作，要求监管部门须克服焦躁心里，在现行的法律规范下，理顺相关执法机制，强化对媒体、广告主的监管力度；在整合执法力量，上升监管层次的同时，要不断加强行政指导；在促进经济发展的同时，规范市场秩序。此外，要充分利用药品医疗经营企业卡住违法药品医疗广告的经营渠道，将专项整治转化为日常监管，提高执法的频率与强度，稳、准、狠进行执法。只有多手抓，多手都要硬，才能将对违法药品医疗广告监管与整治推向前进。
（一）争取以政府领导为龙头理顺监管机制，整合执法资源。违法药品医疗广告在公共媒体上的疯狂蔓延，对社会公众利益造成了损害，同时也对政府形象造成了严重冲击，因此争取政府领导与支持实属必然。整治违法药品医疗广告，其专门执法力量是食品药监部门和工商部门，但实际情况则要求必须整合工商 ……（未完，全文共5416字，当前只显示2608字，请阅读下面提示信息。收藏关于治理公共媒体播放违法药品医疗广告的思考）
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