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| 标题：领导干部经济责任审计制度的思考 |
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我国的领导干部经济责任审计制度经过十多年的探索，在加强干部监督管理，维护财经法纪，促进党风廉政建设，推动依法行政等方面起到了一定的作用，收得了一定的效果，但在实际工作中由于受诸多因素的制约，仍存在一些不容忽视和亟待解决的问题，审计作用、尤其是“免疫系统”功能发挥难以到位，很值得我们每位审计人认真思考。 一、存在的问题 （一）立法层次低。目前指导党政领导干部经济责任审计最有权威或层次最高的规范性文件是中办、国办两个《暂行规定》、审计署《关于任期经济责任审计的实施细则》、五部委《关于进一步做好经济责任审计工作的意见》，这些文件不仅层次不够高，而且也不具备立法的特征。新修订的《审计法》第二十五条虽然明确了经济责任审计工作的主体、审计依据、审计对象、审计内容、审计目标与审计职能，但强制性不够,审计范围窄。截至当前，相对完善的经济责任法律法规制度体系尚未建立，许多具体的事务在操作中还无明确的法律依据，比如计划的下达、成果的运用等等，往往是当地党委政府重视，经济责任审计的推进力度就大，反之则小。 （二 ）审计主体独立性缺失。综观我国现行的地方各级审计 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略817字，正式会员可完整阅读）…… （四）审计内容的局限性。经济责任审计既应包括真实性、合法性的监督，还应注重效益性的促进，这本来应该是经济责任审计的基本功能。然而我国自1999年正式开展党政领导干部任期经济责任审计至今，经济责任审计的内容主要围绕“财政、财务收支”进行审计，主要局限于审查领导干部执行国家经济政策情况，审查财政财务收支情况，审查国有资产管理、使用和保值增值情况，审查领导干部遵纪守法及个人廉洁自律情况。经济责任审计的方法主要侧重于对报表资料等书面材料的核查监督。这种审计模式强化了监督功能，而忽视了效益促进功能。 应该看到这种监督功能是领导干部任期经济责任审计的早期目标，随着环境的变化，其局限性越来越明显：在审计监督功能引导下，迫于“数字出官”的强大激力，为完成目标任务，各地只注重“经济数字”增长，而忽视环境保护、区域长远发展，大搞政绩工程、形象工程，忽视对于非经营性资产的合理利用和节约，这些都与深入贯彻科学发展观的指导思想相背驰。 （五）责任难界定。影响一个单位财政财务收支和经济活动情况的因素是多样的、复杂的，有历史的，有现实的，有主观的，有客观的，有班子集体的，有领导干部个人的。要对被审计领导干部功过是非、应负的经济责任进行客观公正的界定，没有统一、具体的责任界定标准是难以做到的。当前，在界定领导干部的经济责任时，有两个难点：一是如何准确界定领导干部的直接责任和主管责任。虽然修订后的审计法，对直接责任和主管责任有定义，除规定的直接责任外，只要所管辖范围内的部门单位出了问题，都笼统的概括为该领导干部的主管责任，过于模糊，造成主管责任等于没责任。二是如何准确界定党委和政府两个“一把手”的经济责任。一个部门的经济活动，有的是班子集体研究决策，有的是两个“一把手”共同决定，有的是其中一个提议另一人同意，如何界定清楚他们各自应承担的责任很困难。 （六）评价过于格式化。无论是《审计法》、《暂行规定》，以及国家审计署、省审计厅所发的文件等，对领导干部经济责任审计评价的内容都是从几个大的方面做了规定，具体评价的内容没有细化，没有评价的量化指标，也没有评价的综合标准，审计评价缺少充足的依据，审计评价难度增加，无法做到客观、全面和科学的评价。如，什么标准评价其为“好”、“较好”、“一般”、“差”；又以什么为依据综合评价“很好履行”、“较好履行”、“基本履行”、“没有履行”经济责任，不得而知。由于审计成果不仅仅是“自用”，而更重要的是“他用”，造成报告使用者不能根据审计报告准确任用、监管被审计领导干部。 二、转型路径选择 领导干部经济责任审计要有所大的作为，就必须进一步完善经济责任审计框架，加快审计转型。 （一）加快法制化进程，加大经济责任审计法律保障的建设力度。如前分析，领导干部经济责任审计面临的困境和挑战，其制约因素突出体现在法制不健全、制度缺位，因此，我们要从宏观层面着手，力图制定出高层次、对全社会都有普遍约束力的标准化经济责任审计的法律体系，酝酿已久的《经济责任审计条例》要尽快出台，要进一步明确领导干部经济责任审计的职责范围，提升经济责任审计相关法规的法律地位，从而保证审计机关依法独立履行职能。同时应解决法律法规之间的衔接问题，比如经济责任审计的法律法规与干部任用考核的有关规定之间的衔接等等。 （二）推进经济责任审计从“财务型”向“绩效型”转变。绩效审计是现代审计的发展方向和审计转型的重要标志。经济责任审计从本质上讲就是绩效审计，也必须定位于绩效审计。各类经济责任审计都必须按照这个要求，真正转变审计理念，真正拓展审计视野，真正抓住审计重点，真正提升审计水平。一 ……（未完，全文共3823字，当前只显示2124字，请阅读下面提示信息。收藏领导干部经济责任审计制度的思考） 上一篇：市推进“三院”建设纪事 下一篇：软件与服务外包产业园副主任述职述廉报告 相关栏目：干部 组织讲话 党会报告 规章制度 审计 调研报告 文教论文 综合论文 |
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