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| 标题：推进教育均衡发展调研报告 |
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党的十七大报告指出，教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。作为实现教育公平最直接和最重要的途径，如何切实推进基础教育特别是义务教育均衡发展，把义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来，努力缩小城乡间、区域间和校际间的教育差距，为每一个孩子提供相对均衡的教育条件和发展机会，已成为构建社会主义和谐社会进程中人们日益关注的热点问题。 一、我市推进义务教育均衡发展的主要成绩 多年来，我市把均衡发展作为实现“两基”之后义务教育发展的一项重要内容，坚持把均衡发展放在教育发展策略的重要位置，认真贯彻实施《义务教育法》和教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，以教育现代化为旗帜，以政府责任为保障，以素质教育为导向，以人民满意为目标，采取积极措施，推进义务教育均衡发展。 1.优化资源配置，调整学校布局，为教育均衡发展奠定了坚实基础。“十五”以来，我市加快了中小学布局调整步伐，不断优化教育资源配置。各级教育行政部门通过科学编制教育布局规划，按区域和施教人口合理调整教育布局结构，按教育现代化标准新建、扩建了一批中小学，调整和撤并了一批生源不足、办学条件差、教育质量低的农村村小和薄弱学校，全市中小学由“十五”初期的799所调整到2007年的403所，调整比例达49.5%。通过中小学布局调整，特别是村小的撤并，全市义务教育 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1000字，正式会员可完整阅读）…… 4.坚持依法治教，规范办学行为，为教育均衡发展提供了法制保障。我市按照《教育法》和新《义务教育法》的有关规定，把加强法制管理、规范办学行为作为保证教育事业健康有序发展的根本方向，切实推进依法治教进程。我市从2006年秋学期起，年均投入1亿元专项经费，全面实施了城乡义务教育阶段免费教育；全面实行义务教育阶段“一费制”收费办法，对接受义务教育阶段的贫困学生实行“两免一补”政策；坚持义务教育阶段公办学校免试就近入学制度，学校不设重点学校和非重点学校，不分重点班和非重点班；大力实施“蓝天计划”，通过不断加大公办学校吸纳力度、政策保障力度、经费投入力度、一体化管理力度，推进民办蓝天学校与公办学校“一对一”帮扶结对等措施，到2007年，全市10.4万名流动儿童少年100%由教育行政部门安排接受义务教育，其中78%以上在公办学校就读。切实保障残疾智障儿童享受平等的教育权利，全市残疾智障儿童入学率达99.8%，并全部实行了免费教育。 二、我市推进义务教育均衡发展面临的主要问题 通过调研，我们发现我市义务教育在资源配置上还存在着一些不平衡现象，城乡间、区域间和学校间教育资源的配置存在着一定程度的落差，有些方面的落差还有加剧的趋势。这些问题大多是在经济和社会快速发展变化中产生的，如果不认真研究解决，将影响我市义务教育整体水平的进一步提升。 1.教育经费配置方面：一是在教育经费投入上，难以达到法定的要求。多年来由于缺乏财政超收收入按比例追加教育经费的机制，决算与预算安排的财政性教育经费差距很大；许多辖市、区政府在教育费附加的安排和使用上不规范，违规用教育费附加顶抵预算内教育事业费拨款的现象较为普遍且数额较大；我市在教育现代化建设中实施了一大批教育重点建设项目，但政府财政长期以来没有专项资金投入，造成我市教育债务现象比较严重。 二是在办学经费上，城乡间、区域间不够均衡。以2007年各辖市、区生均公用经费为例，我市生均公用经费最高的是新北区，分别为小学639元/生年、初中803元/生年；最低的是溧阳市和金坛市，分别为小学330元/生年、初中470元/生年和小学325元/生年、初中502元/生年。农村学校的生均公用经费明显低于市区。同时，按照我市规定，为减轻农民负担，金坛市、溧阳市不能收取的“社会实践活动费”（小学200元/生年、初中240元/生年），现在都要在生均公用经费中支出，实际上又降低了农村学校的生均公用经费。许多农村学校因公用经费短缺，校本课程的开发、编制等无法实施。 2.教师队伍建设方面：在师资力量上，农村和薄弱学校教师存在着素质偏低、年龄偏大、知识结构老化、教育教学能力不足、优秀教师短缺等问题，相当多的农村和薄弱学校师资结构性矛盾比较突出，一方面存在着小学教师超编较多，另一方面又存在着一些学科缺少教师的现象，一些学校不仅音、体、美、生等副科没有专职教师，有的甚至连英语等主课也人手不齐。农村学校因教师编制标准低于城市学校，引进新教师的愿望受编制的限制难以实现。 在教师福利待遇上，由于近几年分配制度的调整，教师与公务员的收入差距不断拉大，这种利益调整必然影响教师队伍的稳定。而城市与农村、重点学校与薄弱学校之间的非工资性收入差距也在扩大，同等教师的年收入大不相同，影响了师资的流向和积极性的调动。一些优秀教师为了实现自身的价值和提高自己的收入，不断向强校、向城区流动，通过社会招聘，向公务员队伍靠拢。这种优质教师资源单向流动的现象，使校际间的师资力量配备差距扩大，在一定程度上加剧了义务教育的失衡发展，让许多农村和薄弱学校的孩子不能享受与城镇孩子平等的教育条件。 3.流动儿童接受义务教育方面：我市虽然实施“蓝天计划”多年，各地也作出了较大努力，但目前我市仍有2.2万多名流动儿童少年在34所民办简易学校就读，约占全市流动儿童少年总数的22%。其中，武进区17所，在校学生11865人；天宁区12所，在校学生7748人；钟楼区5所，在校学生2727人。这些民办简易学校大部分办学设施条件比较简陋，安全、卫生存在许多隐患，相当多的教师不具备教师资格，课程设置也不齐全，教育教学质量得不到保障。这些学校有一部分学生升入公办初中后，将难以完成初中阶段的义务教育，而且作为弱势生源，这些学生绝大多数进入城市周边的农村和薄弱学校后，使农村和薄弱学校的生源质量更趋弱化。 三、对我市推进义务教育均衡发展的几点建议 1.加大教育经费投入，建立与时俱进的教育经费保障机制。推进义务教育均衡发展，是各级政府的法定责任，而政府要落实这一责任，关键是要建立与时俱进的义务教育的经费保障机制。首先，要落实《教育法》关于教育经费“ ……（未完，全文共5398字，当前只显示2599字，请阅读下面提示信息。收藏推进教育均衡发展调研报告） 上一篇：市长在廉政工作会议上的讲话 下一篇：妇联系统宣传思想工作经验 相关栏目：教育 科学发展 调研报告 党务讲话 政务讲话 党会报告 政府报告 述职报告 述廉报告 |
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